存量CCER限期抵销清缴：加大碳市场监管力度，奠定长远发展基础

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在过去的一周里，生态环境部陆续发布了4个与碳市场相关的重要文件。这些文件包括《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》、《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》、关于印发《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇 (CCER-14-001-V01)》等4项方法学的通知以及《关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告》。

前三个政策文件，尽管在细节条款上与先前的猜测有所不同，但它们都是大家预期中的政策，政策制定者从更全面的视角出发，考虑了当下最适合的政策方案。

然而，最后一项通知对于从业者而言是出乎意料的。

根据通知中的第三项规定，存量核证自愿减排量（CCER）可以在2024年底之前用于抵销碳排放配额的清缴，但从2025年开始将不再可用。

CCER自2015年启动至2017年3月暂停，期间共签发了超过7000万吨，考虑到试点、全国以及碳中和使用的量，目前存量约为1000万吨左右。

电力企业纳入全国碳市场后，年度总碳排放量约为40亿吨。按照5%的抵消比例计算，每年对CCER的需求可达2亿吨。然而，当前已经进入第四个履约年，仍有1000万吨的存量未被使用，这表明部分CCER持有者正在持币观望。

碳市场的设立旨在通过市场化定价激励企业完成减碳目标，逐步实现我国温室气体排放总量和强度的控制目标。更重要的是，它推动能源转型和低碳生产，以应对潜在的能源危机，尤其是在富煤、贫油、少气等自然资源条件下。

然而，碳市场的目的并非拉大贫富差距，或让某些人躺着也能富起来，而是为了创造公平竞争的条件。

市场和学者都预测碳价格在未来会上涨，涨幅可能达到5~10倍。对于那些在低价时购入大量CCER的投资者来说，他们原本处于一种躺着也能富起来的状态。持仓成本低，没有资金压力，不需要频繁交易套利，只需等待减排量随着配额价格的上涨而增值。这种策略可能比持有优质房产还要稳妥，因此在碳市场尚未充分发展的阶段，他们自然不愿出售。

因此，出台此项限制抵销期限的政策，以打击投机行为、保障碳市场的长期发展，也为尚未完成履约的企业创造了有利条件，存量CCER将不得不被释放出来。

尽管通知中的截止日期是2024年底，但CCER抵销配额申请必须在当年配额和履约通知书发放后才能进行，这涉及软件系统流程设计的问题，没有履约通知书就没有履约编号，就无法在系统上发起相应的全国履约抵销操作。