在过去的一周里,生态环境部陆续发布了4个与碳市场相关的重要文件。这些文件包括《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》、《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》、关于印发《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇 (CCER-14-001-V01)》等4项方法学的通知以及《关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告》。
前三个政策文件,尽管在细节条款上与先前的猜测有所不同,但它们都是大家预期中的政策,政策制定者从更全面的视角出发,考虑了当下最适合的政策方案。
然而,最后一项通知对于从业者而言是出乎意料的。
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根据通知中的第三项规定,存量核证自愿减排量(CCER)可以在2024年底之前用于抵销碳排放配额的清缴,但从2025年开始将不再可用。CCER自2015年启动至2017年3月暂停,期间共签发了超过7000万吨,考虑到试点、全国以及碳中和使用的量,目前存量约为1000万吨左右。电力企业纳入全国碳市场后,年度总碳排放量约为40亿吨。按照5%的抵消比例计算,每年对CCER的需求可达2亿吨。然而,当前已经进入第四个履约年,仍有1000万吨的存量未被使用,这表明部分CCER持有者正在持币观望。碳市场的设立旨在通过市场化定价激励企业完成减碳目标,逐步实现我国温室气体排放总量和强度的控制目标。更重要的是,它推动能源转型和低碳生产,以应对潜在的能源危机,尤其是在富煤、贫油、少气等自然资源条件下。然而,碳市场的目的并非拉大贫富差距,或让某些人躺着也能富起来,而是为了创造公平竞争的条件。市场和学者都预测碳价格在未来会上涨,涨幅可能达到5~10倍。对于那些在低价时购入大量CCER的投资者来说,他们原本处于一种躺着也能富起来的状态。持仓成本低,没有资金压力,不需要频繁交易套利,只需等待减排量随着配额价格的上涨而增值。这种策略可能比持有优质房产还要稳妥,因此在碳市场尚未充分发展的阶段,他们自然不愿出售。因此,出台此项限制抵销期限的政策,以打击投机行为、保障碳市场的长期发展,也为尚未完成履约的企业创造了有利条件,存量CCER将不得不被释放出来。
尽管通知中的截止日期是2024年底,但CCER抵销配额申请必须在当年配额和履约通知书发放后才能进行,这涉及软件系统流程设计的问题,没有履约通知书就没有履约编号,就无法在系统上发起相应的全国履约抵销操作。
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《2021、2022 年度全国碳市场重点排放单位使用 CCER抵销配额清缴程序》