来源:老汪聊碳中和
文章开始前,提醒大家一句,现在的CBAM更准确的名字是EU CBAM。
CBAM填报业务最近风生水起,背后可能是一批企业的焦头烂额。但欧盟CBAM不仅对中国有影响,疲惫不堪的时候看一下其他国家的应对方案,可能会有新的想法,当然,也可能头更大。但现在头大总好过将来的措手不及。
近期,国际排放交易协会(IETA)发布了一份关于世界各国对于欧盟CBAM反应的报告,并重点分析了一些国家的情况。我们一起来看一下。
CBAM改变了竞争力格局
我们通常会认为CBAM增加了出口成本,肯定是不好的事情,但并不绝对如此。
以前出口产品的竞争力受质量、价格等因素影响,现在多了一个碳排放,这并非对所有国家所有产品都是坏消息,因为竞争力这个词,本身就是一个相对概念。有的国家可能因为碳排放比别的国家低,竞争力反而比之前上升了,如哥伦比亚、智利、英国、摩洛哥、柬埔寨等国。但像俄罗斯、哈萨克斯坦、印度、津巴布韦等国产品竞争力则出现明显下降,中国竞争力略有下降,但不是很多。
并不是所有国家都反对CBAM
中国总体来说对CBAM持反对态度,但并非所有国家都是,CBAM对不同国家的影响不同,那些创新潜力高、国内气候政策完善的国家,受CBAM影响较小,会更有可能支持CBAM,比如日本、韩国、加拿大等。各国对CBAM的支持程度从强到弱排序如下:
各国对欧盟CBAM的几种反应
谴责/抗议/向WTO上诉
理由包括,CBAM违反了《巴黎协定》共同但有区别的责任,违反了WTO的“非歧视”原则,是歧视性贸易壁垒,保护主义。
国家以巴西、中国、印度、南非为代表,四国组成“基础四国”(BASIC group),并在COP28时向主席国提议,讨论CBAM的单边计算对公正转型、消除贫困等议题的不利影响,但是主席国未予采纳。此外中国就CBAM问题在WTO审议会上表示反对,印度也在考虑向WTO提起申诉。
担忧
日本企业对价格及成本等数据的披露表示担忧,韩国表示数据计算和报告具有挑战性,中国表示出口成本会升上,并因此会造成损失。
抱怨、担忧都是情绪上的,只能表明态度,但无法改变正在发生的事情,所以该应对还是要应对。
革故
澳大利亚:修订自己的《安全机制》政策,将碳排放控制在基准之下。
加拿大:专家建议与欧盟签订双边协议,帮助加拿大出口商规范加拿大的碳价机制如何与欧盟的CBAM互动。
中国:碳市场扩容;碳足迹管理体系、碳足迹背景数据库的筹备建立。
印度:计划向出口商征税;寻求各种形式的减免,如自由贸易协定;2023年引入碳信用交易体系(CCTS),但要到2025-2026年才开始运行。
日本:2022年建立绿色转型联盟,采用基线-信用体系,作为对联合信用机制(JCM)的补充;2026年将建立强制国家碳市场。
南非:2019年设定碳税,2022年出台气候变化法案,每五年设定行业减排目标。
韩国:2022年计划对国家碳市场进行改革,其中一个主题就是如何符合欧盟CBAM。
土耳其:受欧盟CBAM影响,制定政策时对气候变化的考虑逐渐增多。COP26上宣布建立国家碳市场,称CBAM的“威胁”在该决定中起到了重要作用。
美国:最初计划进行碳税调整,但方案没有通过。将重点关注与欧盟签订的可持续钢铁和铝协议。
鼎新
澳大利亚:建立自己的CBAM,2024年10月完成可行性评估。
加拿大:2021年就加拿大CBAM的建设问题征求意见,但没有下文了。
英国:UK CBAM将参照EU CBAM进行设计,将于于2027年开始运行,覆盖的行业包括铝、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢、钢铁。
美国:2022年6月,公布《清洁竞争法案》(CCA)草案,是另一种形式的碳关税,2024年开始实行,2024年和2025年覆盖21个行业的产品,2026年起,征收范围将进一步延伸。
所以,像ETS一样,在说CBAM的时候前面也要冠上各个国家的名字了,除了EU CBAM,还有AU CBAM,UK CBAM,CA CBAM等等。
从上面各种应对方式来看,CBAM的问世虽然各国都经历了阵痛,但总体还都是在想办法积极调整应对的,这也是CBAM对减缓气候变化带来的整体积极影响。
再有我们可以看到像日本、韩国这类的国家虽然有担忧,但是是不抗拒欧盟CBAM的,反复提到的优势是创新潜力和国内的气候政策,对企业来讲,政策层面的东西左右不了,但可以侧重创新能力的培养,创新意味着灵活的应变能力,有了新情况可以及时调整。
最后就是要重视欧盟在国际上的示范作用,EU CBAM开始之后,其他国家也陆续准备启动各自的CBAM,以后可能更多,这种情况下,尤其对出口企业来说,如何布局自己在不同国家的产品,识别自己的竞争优势,成了变局中生死存亡的问题。
由此衍生出来的一点就是人才、数据储备,一个欧盟已经让很多企业一个头两个大了,再来三五个其他的,数据填报也是少不了的,如何及时掌握规则,应对规则,都是企业不得不考虑的问题。
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