2024年政府工作报告明确，“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。具体如何推进？报告用4句话进行了阐述。第一句是“扎实开展‘碳达峰十大行动’”。业内专家分析，这项任务是今年“双碳”工作的重中之重。

“碳达峰十大行动”的提法最早出现在2021年10月国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》中，指的是“能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动”。

记者注意到，交通运输领域具有“难达峰、晚达峰”的特点。交通运输部公路科学研究院公路交通环境研究中心主任邵社刚认为：“（十大行动中）交通运输行业没有用‘碳达峰’这个词，而是用‘绿色低碳’来形容，说明这跟工业领域、城乡建设还是有很大差异的。”

交通运输领域何时能达峰？

“过去有观点认为，交通领域是我国碳排放增速最快的领域之一。现在的情况如何？”

面对记者的提问，清华大学碳中和研究院零碳交通研究中心主任王贺武说：“2020年之前可以这么说，2020年之后，新能源汽车产销量取得了爆发式增长，带动我国道路交通（指公路和城市道路交通）绿色低碳发展取得显著成效，助推整个交通运输行业碳排放增幅变缓。”

据悉，目前交通运输领域碳排放占我国碳排放总量约10.4%，而公路运输在交通运输领域碳排放中占比高达85%以上，是交通运输领域碳排放绝对的主体和减排重点。相比欧美等国家，我国交通运输行业的碳排放具有占比低、增速快、减排潜力大的特点。有观点认为，根据发达国家的经验，交通运输行业的碳排放量最终将占到碳排放总量的1/3。甚至在工业、建筑等领域碳排放量显著下降的情况下，交通运输行业的碳排放量依然会保持持续增长。

交通运输部原总工程师周伟曾在2021年举办的第六届中国环境与发展国际合作委员会——绿色“一带一路”与2030年可持续发展议程主题论坛上指出，“交通的低碳转型也就意味着实现交通发展与碳排放增加的脱钩，交通运输行业是资源消耗和碳排放的大户，一步做到全面脱钩力所难及” ，“我们需要经过不懈的努力，加快实现由强度到总量的双降”。

他判断，未来一段时期，由于我国国民经济和交通运输仍将保持快速增长的态势，交通发展的技术水平和用能结构还不能发生根本性转变，交通运输领域的碳排放总量还将持续增加，减排压力大，形势严峻。从某种意义上讲，交通领域可能是我国碳排放最后达峰的产业领域之一。

交通领域究竟何时能实现碳达峰？根据统计方法和计算边界等不同，目前有不同的研究结论。

邵社刚透露，根据相关测算，在低增长、强化低碳的情景下，到2035年，交通领域能耗能够进入平台期。其中，公路运输决定了交通领域碳达峰的时间，其会在2025年—2035年间进入碳达峰平台期。而水路运输领域进入平台期的时间要更晚，大概要到2035年。

王贺武告诉记者：“通过清华大学碳中和研究院的测算，我们认为2025年汽车道路交通能够实现碳达峰，届时道路交通（运输）领域碳排放从2020年的7.84亿吨，仅仅增加160万吨，达到8亿吨，之后开始下降。到2060年，交通领域碳排放可能会降低70%，仍然有30%降不下去，仍然会使用含碳的燃料。无论这些碳燃料是生物质燃料还是合成产生的，都会导致交通领域的终端环节仍然有很多碳排放出去。”

我国新能源汽车的使用每年可替代千万吨汽柴油消耗量

“碳达峰十大行动”提出以来，交通运输领域在绿色低碳发展方面取得显著成效。“近几年，交通运输领域绿色低碳成效主要表现在道路交通和非道路交通等方面。其中，道路交通方面最显著的是汽车电动化；非道路交通方面，比如高铁的发展带来交通结构的改变。以前由于铁路运输能力有限，大家出行时更多地依赖道路交通。而随着高铁的发展，替代了很大一部分运营性客车和私人汽车的出行。尤其是当出行里程在两三百公里以内时，高铁的替代性体现得越来越显著，城际公路客运量明显减少。”王贺武说。

他告诉记者：“随着新能源汽车保有比例的上升，其汽柴油替代的能力已经显现出来了。根据公安部统计，2023年我国在用新能源汽车数量为2041万辆，占汽车总保有量的6%。我们初步匡算这2000多万辆新能源汽车与4亿辆电动两轮车的使用每年可以减少3000万吨汽柴油的消耗量。汽车数量在增加，但是汽柴油使用的增加量并没有按照预期那样快速往上升，因为大部分被电能替代了。电能的替代效果已经超过了天然气和其他所有替代燃料在交通里面的替代效果，成为我国汽车交通的第二大能源。”

据他介绍，2020年之前，交通领域之所以是我国碳排放增速最快的领域，主要是由于我国燃油汽车保有量大幅增加、基础设施建设对物资的大量需求、快递业的快速发展等，带来对道路交通的较大需求，从而拉动汽车使用强度增加。而2020年之后，交通领域碳排放增速趋缓，和新能源汽车保有量增速较高有很大关系。

“我国道路交通消耗化石燃料的增幅已经趋缓，甚至可以说已经接近达峰的状态。电动汽车的普及是抑制交通领域碳排放继续增加的主力，相关技术将成为这一领域碳达峰后实现碳中和的核心技术。普及电动汽车是交通领域走绿色低碳发展道路的必选项。”他说。