为未来行动奠基

西蒙·斯蒂尔 ：《气候变化框架公约》秘书处执行秘书

“此份报告显示，各国政府正在采取的措施远远不足以避免气候危机。各国政府必须在迪拜举行的《公约》缔约方会议第28届会议上大踏步前进，才能走上正轨。COP28必须成为一个明确的转折点。各国政府不仅必须就将采取哪些更强有力的气候行动达成一致，还要开始展示如何实施这些行动”。

斯蒂尔强调，在COP28完成首次全球盘点后，各国可以重新获得动力，在所有领域加强努力，走上实现《巴黎协定》目标的正轨。本次盘点旨在为2025年《巴黎协定》的下一轮国家自主贡献（NDCs）提供信息，为加快行动铺平道路。

© Unsplash/Viktor Lysenko | 化石燃料是气候变化的最大诱因

当前进展缓慢

“今年发布的全球盘点报告明确指出了哪些方面进展过于缓慢。但也列出了各国提出的大量工具和解决方案。数十亿人期待看到政府拿起这个工具箱并投入使用”。

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的最新科学研究表明，到 2030 年，温室气体排放量需要比 2019 年减少 43%。这对于到本世纪末将气温上升限制在 1.5 摄氏度以内，避免气候变化带来的最坏影响（包括更频繁、更严重的干旱、热浪和降雨）至关重要。

© Unsplash/Andrew Seaman | 对于比成年人更难调节体温的儿童来说，在热浪中保持凉爽尤其重要。

迎接首次全球盘点

“每一分钟都很重要，就像我们要避免最严重的气候影响，将全球变暖限制在1.5度以内，每一度的零头都很重要一样。现在是展示更大胆的气候行动的巨大利益的时候了，包括更多的就业、更高的工资、经济增长、机会和稳定、更低的污染和更高的健康水平”。

报告分析了《巴黎协定》195个缔约方的国家自主贡献，包括截至2023年9月25日提交的20份新的或更新的国家自主贡献。与去年的分析结果一样，今天的报告显示，虽然与2019年的水平相比，2030年后的排放量将不再增加，但仍未显示出科学界所说的本十年所需的快速下降趋势。

如果最新的国家自主贡献得以实施，目前的承诺将使排放量与2010年相比增加约 8.8%。与去年的评估相比，这是一个微小的进步。去年的评估结果表明，到2030 年，各国的排放量将比2010年的水平增加10.6%。预计到2030年，排放量将比2019年低 2%，这表明全球排放量将在这十年内达到峰值。

报告表示，为了在2030年前达到排放峰值，“需要落实国家自主贡献中的有条件要素，这主要取决于能否获得更多的资金、技术转让和合作、能力建设支持，以及能否获得基于市场的机制”。

长期低排放发展战略

“利用全球盘点进行提前规划，我们可以使 COP28 成为变革性的大会，并为为期两年的‘气候行动潮高潮’提供助力。我们需要重建对巴黎进程的信任，兑现所有承诺，特别是在资金方面，因为资金是气候行动的巨大推动力，并确保我们全面提高对气候影响的适应能力”。

苏尔坦·贾比尔博士 COP28候任主席

“国家自主贡献综合报告强调，我们必须以更大的雄心和紧迫感采取行动，以实现《巴黎协定》的目标，我们没有时间再拖延了。COP28必须成为这个关键十年中的一个历史性转折点，让各缔约方抓住全球盘点的时机，承诺提高雄心，团结一致，采取行动，实现1.5摄氏度的目标，同时不让任何人掉队”。

《联合国气候变化框架公约》秘书处还发布了关于长期温室气体低排放发展战略的报告。该报告研究了各国在本世纪中叶左右过渡到净零排放的计划。报告指出，如果所有长期战略都能按时全面实施，这些国家的温室气体排放量到2050年将比2019年减少约63%。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在报告出炉之际发布声明，呼吁各国采取切实行动，避免气候危机进一步升级为一场气候灾难！声明（英语）全文如下：

The world is failing to get a grip on the climate crisis. That is the message of the UNFCCC’s latest report which provides yet more evidence that the world remains massively off track to limiting global warming to 1.5 degrees Celsius and avoiding the worst of climate catastrophe. 

As the report shows, global ambition stagnated over the past year and national climate plans are strikingly misaligned with the science.   

Under current national plans, global greenhouse gas emissions are set to increase 9% by 2030, compared to 2010 levels. Yet the science is clear: emissions must fall by 45% by the end of this decade compared to 2010 levels to meet the goal of limiting global temperature rise to 1.5 degrees.  

 As the reality of climate chaos pounds communities around the world – with ever fiercer floods, fires and droughts – the chasm between need and action is more menacing than ever.  

Inch by inch progress will not do.  It is time for a climate ambition supernova in every country, city, and sector.   

Net zero timelines must be accelerated so that developed countries get there as close as possible to 2040 and emerging economies as close as possible to 2050.  

At the same time, countries must significantly boost renewable energy capacity, phase out coal – by 2030 in OECD countries and 2040 for the rest of the world – and phase out all fossil fuels in line with achieving global net zero by 2050, as part of a just and equitable transition.   

Governments must come together to line up the necessary finance, support and partnerships to increase ambition in their national climate plans and swiftly put those plans into action.  And developed countries must rebuild trust by delivering on their finance commitments.  

COP28 must be the place to urgently close the climate ambition gap. 

声明要点：

1. 世界未能控制住气候危机

古特雷斯秘书长表示，报告提供了更多证据，表明世界仍然严重偏离将全球变暖控制在1.5℃以内的轨道，无法避免最严重的气候灾难。他指出，洪水、火灾和干旱等极端天气事件愈加频发，随着气候混乱的现实冲击着世界各地的社区，需求和行动之间的鸿沟比以往任何时候都更具威胁。

© Unsplash/Johannes Plenio | 科学表明，人类必须现在就开始减少全球煤炭、石油和天然气的生产和使用

2. 迪拜气候大会至关重要

古特雷斯表示，各国政府必须齐心协力，提供必要的财政支持和合作伙伴关系，以提高其国家气候计划的雄心，并迅速将这些计划付诸行动。发达国家必须兑现其资金承诺，重建信任。

他说：“第28届联合国气候变化大会必须成为紧急弥合气候雄心差距的地方。”

相关报告：《2023年生产差距报告》

联合国环境规划署近日发布的《2023年生产差距报告》指出，多国政府计划在2030年生产的化石燃料将比实现1.5℃升温目标允许的水平高出110%，可能会给人类和地球带来毁灭性影响。

这份报告由斯德哥尔摩环境研究所（SEI）、气候分析研究院（Climate Analytics）、欧洲气候变化智库E3G、国际可持续发展研究所（IISD）和环境署共同编写。报告评估了20个主要化石燃料生产国计划和预测的煤炭、石油、天然气产量，与达成《巴黎协定》升温目标所需的全球水平相对比。

© 联合国新闻/赵昀 | 中国内蒙古沙漠中的光伏发电站。

报告的主要发现包括：

• 鉴于碳捕集、碳储存以及二氧化碳脱除的风险和不确定性，各国应力争到2040年几乎完全淘汰煤炭的生产和使用，到2050年至少将石油和天然气的生产和使用较2020年减少四分之三。

• 报告中20个国家中有17个已承诺实现净零排放，且许多国家已启动了减少化石燃料生产活动排放的举措，但没有一个国家承诺减少煤炭、石油和天然气生产，以将升温控制在1.5℃以内。

• 报告指出，在从化石燃料过渡到其他燃料方面，能力更强的政府应制定更具雄心的减排目标，并支持资源有限的国家开展过渡进程。

  
  

相关报告：《气候改变儿童》

联合国儿童基金会近日发布报告警告称，气候变化导致的严重缺水问题正威胁着全球儿童的身心健康。

该报告指出，全球三分之一的儿童（即7.39亿）生活在严重缺水或极度缺水的地区，而气候变化有可能使情况变得更糟。此外，水源的日益减少以及饮用水和卫生服务不足的双重负担使儿童面临着更大的风险。

在第28届联合国气候变化大会（COP28）即将于11月30日开幕之际，这份题为《气候改变儿童》的报告聚焦了水资源的脆弱性对儿童构成的威胁。该报告从三个层次分析了全球水资源安全的影响，包括水资源的稀缺性、脆弱性和压力。

© 气象组织/Muhammad Amdad Hossain | 在孟加拉国萨特希拉省夏姆讷格尔联盟的干旱地区，一名年轻人徒步走在干涸开裂的土地上，前往水库取水。

报告的主要发现包括：

• 儿童比成人更易受到伤害

该报告是儿基会《儿童气候风险指数》（2021年）的补充报告。该报告还概述了气候危机给儿童带来的众多影响，包括疾病、空气污染以及洪水和干旱等极端天气事件。从受孕到长大成人，儿童的大脑、肺部、免疫系统和其他重要功能的健康和发育都受到其成长环境的影响。例如，儿童比成人更容易受到空气污染的影响。一般来说，他们呼吸的频率比成人快，而且他们的大脑、肺部和其他器官仍在发育中。

• 中低收入国家儿童面临最大风险

该报告表明，生活在中东、北非和南亚地区的儿童面临的风险最大，这些地方水资源有限，季节性和年际变化较大，地下水位逐渐下降或干旱风险较高。

4.36亿儿童正面临着高度或极度缺水以及饮用水服务水平低或极低的双重负担，使他们的生命、健康和福祉受到威胁。这是导致5岁以下儿童死于可预防疾病的主要原因之一。

© UNICEF/UNI48311/Pirozzi | 西部省Gisenyi镇外约30公里的Busamana村天主教小学，女孩们在照料花园。

该报告显示，受影响最大的是撒哈拉以南非洲、中亚、南亚、东亚和东南亚的中低收入国家。2022年，有4.36亿儿童生活在水资源极其脆弱的地区。受影响最严重的国家包括尼日尔、约旦、布基纳法索、也门、乍得和纳米比亚。在这些国家，80%的儿童面临用水问题。

• 投资水卫服务是关键

在这种情况下，投资安全饮用水和卫生服务是保护儿童免受气候变化影响的首要防线。该报告还警告称，气候变化还导致水资源需求量与可再生供应量之比增加，从而使水资源的紧张加剧。到2050年，预计将有3500万儿童面临严重或极严重的用水压力，其中中东、北非和南亚目前面临的压力变化最大。

有关联合国气候变化大会

《气候公约》

每年，加入《联合国气候变化框架公约》的国家都会举行会议，衡量进展情况，并就气候变化的多边应对措施进行谈判。目前，该公约共有198个缔约方。

《公约》是在政府间气候变化专门委员会于1990年发布第一份评估报告后不久，于1992年通过的一项多边条约，旨在将温室气体浓度稳定在“防止气候系统受到危险的人为（人类引起的）干扰的水平上”。

自1994年生效以来，《气候公约》为国际气候谈判提供了基础，包括《京都议定书》（1997年）和《巴黎协定》（2015年）等具有里程碑意义的协定。

缔约方会议

缔约方会议第一届会议1995年在德国柏林举行。缔约方会议第二十八届会议将于2023年底在阿拉伯联合酋长国迪拜举行。届时将进行首次全球评估，各国将评估在实现《巴黎协定》所定目标方面取得的进展，并制定行动方案。

缔约方会议的主办国通常由联合国五个区域集团（非洲、亚太、东欧、拉丁美洲和加勒比以及西欧和其他地区）轮流担任，由区域集团成员决定由其所在区域的哪个国家提出主办会议。

缔约方会议为气候行动树立了全球里程碑，制定标准并推进行动，包括减少碳排放、加快全球能源转型，以及帮助各国适应和建设应对复杂气候问题的能力。缔约方会议对于团结各国政府，同时动员私营部门、民间社会、行业和个人应对气候危机至关重要。

往届联合国气候变化大会回顾 

COP27：为人类和地球采取行动

去年11月20日，在埃及沿海城市沙姆沙伊赫举行的《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方会议闭幕，会议作出一项历史性决定，即建立和运作损失和损害基金。

联合国秘书长古特雷斯对这一决定表示欢迎，称该基金至关重要。他指出，现在需要做更多的工作来大幅减少排放。世界仍然需要在气候目标上取得巨大飞跃，使地球升温不超过1.5度是我们绝不能越过的红线。

古特雷斯敦促世界在为气候正义和气候雄心而战的过程中不要松懈，并强调，我们能够而且必须赢得这场生命之战。

在两个星期时间里，COP27举行了高级别会议及会外活动、关键谈判和新闻发布会，接待了100多位国家元首和政府首脑，3.5万多名与会者和众多展馆展示了世界各地和不同部门的气候行动。

COP26：同住地球，共助地球

在格拉斯哥举行的联合国气候变化大会第26次缔约方会议汇聚了120位世界领导人和超过4万名注册与会者，包括22274名缔约方代表、14124名观察员和3886名媒体代表。在两周的时间里，全世界都在关注气候变化的方方面面——科学、解决方案、采取行动的政治意愿，以及气候行动的明确迹象。

COP26的结果——《格拉斯哥气候公约》标志着近200个国家两周来紧张的谈判、数月来艰苦的正式和非正式工作，以及近两年来持续的面对面和虚拟活动的成果。

“通过的案文是一种妥协，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示：“这反映了当今世界的利益、条件、矛盾和政治意愿状况。这些案文采取了重要步骤，但不幸的是，集体政治意愿不足以克服一些深层次的矛盾。”

全球温室气体减排仍远未达到维持宜居气候所需的水平，而对受气候变化影响的最脆弱国家的支持仍远远不够。但是，COP26确实奠定了新的基础，通过行动来推动《巴黎协定》的落实，从而使全世界走上更可持续的低碳道路。