2024年10月22日，广东珠海发改委印发了《珠海市发展和改革局规范电力设施保护行政处罚自由裁量权适用规则》（以下简称《规则》）。官方解读显示，珠海工商业和居民分布式光伏项目4000余个，电化学储能电站30余个，公用专用充电站700余座，公共充电桩约2万余个，《规则》将适用于以上电力设施。针对不同的违法行为，将除以1000元以上至10万元以下不同的罚款。

《珠海市发展和改革局规范电力设施保护行政处罚自由裁量权适用规则》政策解读

一、出台背景及依据

（一）出台背景

我市电力设施存在点多、线长、面广的特点，其中变电站92个、架空和电缆线路约1.66万公里，大型发电企业16家，新能源行业主要分布在风力发电、光伏发电、电化学储能电站、充电基础设施四大领域，其中海上风电2个，工商业和居民分布式光伏项目4000余个，电化学储能电站30余个，公用专用充电站700余座，公共充电桩约2万余个。配套今年8月5日正式实施的可能影响电力设施安全作业审批，规范发展改革部门对电力设施保护行政处罚自由裁量权的行使，对于完善电力设施保护事前预防、事中控制、事后惩治的全链条管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益有着重要意义。

（二）出台依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》

2.《中华人民共和国电力法》

3.《电力设施保护条例》

4.《电力设施保护条例实施细则》

5.《广东省行政执法责任制条例》

6.《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》

7.《广东省供用电条例》

8.《珠海经济特区安全生产条例》

9.《珠海经济特区电力设施保护规定》

10.《珠海市司法局关于印发关于全面推行包容审慎监管的实施方案的通知》

二、征求意见及采纳情况

2024年6月，对《规则》征求意见，共收到有关单位反馈修改意见1条，采纳1条。

三、目标任务

认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），进一步强化电力设施（含新能源风、光、储、充四大领域）保护，不断完善电力运行安全监管。

四、主要内容

本文包括适用规则正文及基准清单、免处罚清单。

其中，适用规则有19条，包括制定目的、保护范围、遵循原则、移送机制、不予处罚情形、依法从轻、减轻行政处罚情形或从重处罚情形、裁量程序等内容。自由裁量基准清单列明了9个具体违法行为，包括违法行为的处罚依据、违法程度、违法情节和裁量基准等要素。免处罚清单也有9个具体违法行为，包括事项名称、设定依据、适用情形、免处罚依据和配套监管措施。

五、涉及范围

珠海市辖区范围内电力设施保护工作，适用本《规则》。

六、执行标准

珠海市辖区范围内电力设施保护工作要按照《规则》以及现行有效的法律法规和政策文件规定及技术标准要求执行。

七、关键词诠释

本规则所称电力设施，是指发电设施、变电设施、电力线路设施及其辅助设施，包括风力、太阳能等新能源发电设施及其辅助设施，充电站、换电站、充电桩及其辅助设施。

本规则所称行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关在法律、法规和规章规定的行政处罚权限范围内，综合考虑违法行为的事实、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚，给予何种处罚及给予何种幅度行政处罚的权限。

八、有利举措

一方面，《规则》积极适应我市新能源行业迅猛发展的趋势，通过厘清发改部门行政执法职责和裁量幅度、基准，有效提升两级发改部门执法能力，倒逼企业压实安全生产主体责任，有利于保障我市电力设施安全，提升电力稳定供应能力。

另一方面，《规则》立足于解决我市因工程施工造成的电力外破情况增长的突出问题（2022年以来中压以上共计190起），通过细化电力设施保护行政处罚条款、制定免处罚清单，可以实现对破坏电力设施违法行为的精准处罚和柔性执法相结合，有效预防和及时处置我市电力企业因第三方施工行为导致电力设施安全隐患和事故，不断完善电力运行安全监管。

九、新旧政策差异

本《规则》属于新出台政策。

十、特色亮点

《规则》将现行有效的法律条款明确在该文件中，且根据执法实践做进一步细化，充分考虑了合理性层面，有利于推动行政处罚公平公正，对有效消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，维护公平竞争的市场秩序具有重要作用，有利于更好地保护市场主体和人民群众的合法权益，进一步激发各类市场主体活力，具有较强的针对性、指导性和可行性。

十一、解读单位和解读人

解读单位：珠海市发展和改革局

解读人：袁资阳

联系电话：0756-2254990

珠海市发展和改革局关于印发

规范电力设施保护行政处罚自由裁量权适用规则的通知

（珠发改能监〔2024〕21号）

各区（功能区）发改部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），进一步规范我市发展改革部门对电力设施保护行政处罚自由裁量权的行使，维护公民、法人和其他组织的合法权益，实现对破坏电力设施违法行为的精准处罚和柔性执法相结合，不断完善电力运行安全监管。现将《珠海市发展和改革局规范电力设施保护行政处罚自由裁量权适用规则》印发给你们，请遵照执行。实施过程中遇到问题，请径向珠海市发展和改革局反映。

特此通知。

附件：1.珠海市发展和改革局电力设施保护行政处罚自由裁量基准清单

2.珠海市发展和改革局电力设施保护行政处罚免处罚清单

珠海市发展和改革局

2024年10月22日

（联系人：袁资阳，联系电话：2254990）

珠海市发展和改革局规范电力设施保护行政处罚自由裁量权适用规则

第一条 为规范电力设施保护行政处罚自由裁量权的行使，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《珠海经济特区电力设施保护规定》等法律、法规、规章及有关规定，结合行政执法实际，制定本规则。

第二条 市、区发展改革部门依法实施的电力设施行政处罚适用本规则。

第三条 本规则所称电力设施，是指发电设施、变电设施、电力线路设施及其辅助设施，包括风力、太阳能等新能源发电设施及其辅助设施，充电站、换电站、充电桩及其辅助设施。

第四条 本规则所称行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关在法律、法规和规章规定的行政处罚权限范围内，综合考虑违法行为的事实、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚，给予何种处罚及给予何种幅度行政处罚的权限。

第五条 行政处罚自由裁量权的行使应当遵循以下原则：

（一）合法原则。符合法律、法规、规章规定的裁量条件、处罚种类和幅度，依照法定权限，遵守法定程序。

（二）过罚相当原则。以事实为依据，处罚的种类和幅度与违法行为的事实、性质、情节、危害程度等相当。对事实、性质、情节、危害后果和社会影响等基本相同的违法行为，适用的处罚种类和幅度应当基本相当。

（三）公开公平公正原则。行使行政处罚自由裁量权，应当向社会公开裁量标准，向当事人告知裁量所基于的事实、理由、依据等内容。

（四）处罚与教育相结合原则。兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。

（五）综合裁量原则。综合考虑个案情况，兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相关因素，实现法律效果、社会效果的统一。

第六条 同一个违法行为违反不同法律、法规或者规章规定的，在适用具体法律条文时，应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚；不涉及罚款处罚的，应当遵循《中华人民共和国立法法》有关规定；法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

第七条 违法行为涉嫌犯罪的案件，应当及时移送司法机关。

第八条 当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：

（一）不满14周岁的未成年人有违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。但法律另有规定的除外。上述期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第九条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：

（一）主动消除或减轻违法行为危害后果的；

（二）已满14周岁不满18周岁的未成年人有违法行为的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（六）法律、法规、规章规定应当从轻或减轻行政处罚的其他情形。

第十条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境的；

（二）以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法履行职务的；

（三）采取拒绝提交、隐匿、伪造、销毁证据等方式阻挠执法机关查处；

（四）被告诫或者责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；

（五）在共同实施违法行为中起主要作用或教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

（六）违法行为引起群体性事件，造成严重社会影响的；

（七）对举报人、证人打击报复的；

（八）多次实施违法行为的；

（九）其他应当依法从重处罚的情形。

第十一条 符合本规则第九条、第十条规定情形以及相关法律、法规和规章规定应当依法予以从轻、减轻或从重处罚的，应当按照下列规定执行：

（一）依法予以从轻处罚的，应当在法定的处罚种类和处罚幅度内，选择较轻的处罚种类或者选择较低的处罚幅度进行处罚；

（二）依法予以减轻处罚的，应当在法定的处罚种类或处罚幅度最低限以下进行处罚或处理；

（三）依法予以从重处罚的，应当在法定的处罚种类和处罚幅度内，选择较重的处罚种类或者选择较高的处罚幅度进行处罚。

第十二条 当事人同时具有两个或者两个以上从重处罚情形、且不具有从轻或者减轻处罚情形的，应当按照法定处罚种类和最高处罚幅度实施行政处罚；同时具有本规则第九条两个或者两个以上情形、且不具有从重处罚情形的，应当减轻处罚；同时具有从重、从轻或者减轻处罚情形的，应当综合考虑，根据主要情节实施行政处罚。

选择减轻处罚、从轻处罚和从重行政处罚的，应当持有能证明当事人具有相应情节的证据，并依法履行相应的处罚程序。

当事人的违法行为没有减轻、从轻和从重情节的，根据违法事实的危害后果，原则上应当按照《珠海市发展和改革局电力设施保护行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》）行使自由裁量权，确定处罚幅度。

第十三条 实施电力设施保护行政处罚时行使自由裁量权的，应当在行政处罚决定书中对相关理由及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出说明：

（一）经简易程序作出处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或盖章；

（二）经一般程序作出行政处罚决定的，应当向当事人作出书面说明，并收入行政处罚案卷。

行使行政处罚自由裁量权，应当对可能影响自由裁量结果的案情作充分调查，听取和核实当事人有关陈述和申辩意见。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。

第十四条案件调查终结后，经行政机关负责人审定，根据调查结果不同情况分别作出行政处罚决定、不予行政处罚决定以及移送司法机关的决定。对于情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定，对集体讨论情况应当予以记录，并立卷归档。

第十五条法律、法规、规章规定应当先责令当事人改正或者限期改正违法行为的，应当先责令改正或限期改正并依法处理；当事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相应的行政处罚。法律、法规、规章对责令改正或限期办理没有明确期限规定的，原则上应给予15日期限。

第十六条 存在下列情形之一，在作出行政处罚决定之前，应当经法制审核机构法制审核，案件执法主办科室应当向法制审核机构说明理由、附相应的证据材料。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；

（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

第十七条 有关部门通过行政执法投诉、行政执法监督检查、行政复议、行政处罚案卷评查等形式，对行使行政处罚自由裁量权的情况进行监督检查。

第十八条 《裁量基准清单》有关自由裁量权的规定中，所称“以上”包括本数，“以下”一般不包括本数，若“以下”是最高一档标准，则包括本数。

第十九条 本规则自2024年11月30日起施行，有效期5年。

附件：

附件1：珠海市发展和改革局电力设施保护行政处罚自由裁量基准清单.xls

附件2：珠海市发展和改革局电力设施保护行政处罚免处罚清单.xls