小绿人
来源：绿研所
重磅标准：2025年《绿色工厂评价通则》征求意见稿重要变化解析
导语
在国家“双碳”战略（2030年前碳达峰、2060年前碳中和）的宏观背景下，制造业的绿色低碳转型已成为必然趋势。作为推动绿色制造体系建设的关键工具，“绿色工厂”的评价标准也需与时俱进。
近期发布的《绿色工厂评价通则（征求意见稿）》（以下简称“2025版征求意见稿”）对2018年正式实施的版本（以下简称“2018版”）进行了全面修订。本次修订旨在更有效地引导工厂降低碳排放、提升资源利用效率，从而实现更高质量的绿色发展。本文将深入解读2025版征求意见稿相较于2018版的主要差异与升级内容，帮助企业理解在“双碳”目标下，绿色工厂评价标准更新的重要性和具体变化。
01
标准重大变化：框架与理念的革新
2025版征求意见稿在评价框架和核心理念上相较2018版有显著调整，主要体现在以下三个方面：
“五化”内涵调整 (旧“五化” vs 新“五化”)
2018版： 沿用《中国制造2025》提出的绿色工厂内涵，即“用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”。这五个维度构成了评价的核心框架。
2025版征求意见稿： 对“五化”体系进行了重构，新的五类一级指标调整为“能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化”。
变化解读：
整合与升级： 将原先独立的“原料无害化”和“废物资源化”整合为“资源高效化”，更侧重于原材料和水资源的全流程高效利用及废弃物的循环再生。 新增维度： 增加了“产品绿色化”维度，将评价范围从工厂内部的生产过程延伸至产品本身的全生命周期环境影响，强调产品的生态设计和低碳属性。 延续性： 保留了“能源低碳化”、“生产洁净化”和“用地集约化”三个维度，确保了评价体系在核心领域的连续性。 意义： 这一调整反映了标准从关注工厂内部投入产出，扩展到关注产品环境绩效和资源综合效率的更系统化视角，更契合当前对全链条绿色低碳的要求。
引入双评价维度 (“基本要求” + “评价指标”)
2018版： 评价指标体系相对混合，基础要求和绩效指标并未作严格区分。
2025版征求意见稿： 构建了“基本要求”和“评价指标”两大评价维度。
变化解读：
基本要求： 作为“入门门槛”，规定了工厂必须满足的合规性、管理体系等基础条件。企业必须首先全部满足这些要求，才能进入后续评价环节。 评价指标： 在满足基本要求的前提下，按照新的“五化”框架设置具体的量化绩效指标体系，用于评分和判定工厂的绿色水平。 意义： 这种“先基础、后绩效”的评价逻辑，突出了合规性和管理基础的重要性，确保入选的绿色工厂不仅绩效优异，而且管理规范、底线牢固。
强调“三个能力”建设
2018版： 对碳管理、供应链、信息披露等方面的要求相对分散或为建议项。
2025版征求意见稿： 在“基本要求”中明确增加了对企业三方面系统能力的强制性要求：
碳管理能力： 要求企业必须开展温室气体核算与报告，设定减排目标，并将碳管理纳入日常运营。 供应链绿色管理能力： 要求建立绿色采购机制，推动供应商提升环境绩效。 信息披露与持续改进能力： 要求每年编制并公开发布可持续发展报告（或绿色低碳发展报告），披露绿色绩效，接受社会监督。
意义： 这“三大能力”的提出，标志着标准从关注静态的绩效结果，转向更加注重企业建立长效机制和体系化能力，以适应未来更严格的绿色发展和监管要求。
02
评分门槛：2025版的四项强制性“基本要求”
新版通则在“基本要求”部分设置了明确的“一票否决”条件。企业必须同时满足以下四项要求，才有资格被评价为绿色工厂：
合规性要求：
企业必须依法设立，开展运营。
近三年内无重大安全、质量、环保等方面的违法违规记录。
各项污染物稳定达标排放，总量符合要求。
意义： 强调合法合规是底线，任何重大违规将直接失去参评资格。
四大管理体系要求：
企业需建立并有效运行质量管理体系（GB/T 19001 ）、职业健康安全管理体系（GB/T 45001 ）、环境管理体系（GB/T 24001）和能源管理体系（GB/T 23331 ）。
意义： 要求企业必须具备完善的管理制度基础，确保绿色实践有体系支撑。这使得相关体系认证几乎成为申报的“标配”。
碳核算与报告要求
企业必须按照国家标准 GB/T 32150 及 GB/T 32151 系列（针对不同行业的温室气体核算方法）对其温室气体排放进行核算和报告。
意义： 将碳排放核算从2018版的“宜开展”升级为强制要求，凸显了在“双碳”目标下企业摸清自身“碳家底”的极端重要性。
可持续发展报告要求
企业需每年编制并公开发布可持续发展报告或绿色低碳发展报告，披露绿色发展目标、措施和绩效。报告可参考相关披露准则（如《企业可持续披露准则——基本准则》）。
意义： 将企业整体的绿色或ESG信息披露提升为强制性要求，推动企业从“幕后”走向“台前”，增强透明度，接受社会监督，促进持续改进。
这四项硬性门槛大幅提升了绿色工厂的评选基准，迫使企业必须先在合规、管理、碳核算和信息披露方面打好坚实基础。
03
指标拆解：新版“五化”指标体系变化
通过基本门槛后，具体的绩效评价指标体系也发生了显著变化。以下是新旧版本在“五化”维度下核心二级指标的对比：
总结： 新版指标体系在保持部分核心指标连续性的基础上，显著加强了对资源综合效率（特别是水和再生资源）、产品全生命周期环境影响（碳足迹、绿色设计）、能源结构优化（可再生能源）以及过程技术（清洁生产改造）的关注。
04
计算方法与工具建议：更规范、更量化
2025版征求意见稿不仅更新了指标，还在评价方法和数据核算上提出了更严格的要求：
评分方法升级：引入“基准值 vs 引领值”
对定量指标，需设定“基准值”（行业平均水平，应达到的底线）和“引领值”（行业先进水平，如前5%，争取的标杆）。
评分采用百分制，达到引领值得满分，低于基准值得0分，介于两者之间按比例得分。
企业总得分需达到规定门槛（且满足所有基本要求）才能被认定为绿色工厂。
意义： 使评价更客观、量化，并提供明确的行业对标参考，激励企业追求卓越。
数据边界与核算规范化：
强制性标准应用： 要求严格按照国家或行业标准进行指标计算（如能耗限额标准、用水定额标准、产品可回收利用率计算标准GB/T 20862等）。
碳核算依据： 明确指定工厂层面碳核算依据GB/T 32150和GB/T 32151系列（覆盖范围通常包括直接排放和能源间接排放）。
产品碳足迹（PCF）核算： 建议依据最新发布的GB/T 24067-2024《温室气体 产品碳足迹量化要求和指南》（对标ISO 14067）进行。
意义： 强调数据来源的可靠性、计算方法的规范性和边界的清晰性，确保评价结果的准确和可比。
推荐关注的配套标准与工具：
碳排放核算： GB/T 32150-2015, GB/T 32151系列。
产品碳足迹： GB/T 24067-2024。
能源/水计量： GB 17167, GB/T 24789 (指导计量器具配备与管理)。
能耗/物耗计算： GB/T 2589 (综合能耗), GB/T 18820 (单位产品能耗限额), GB/T 29116 (原材料消耗)。
产品回收利用： GB/T 20862。
生态设计： GB/T 32161。
ESG/可持续发展报告： 参考证监会、交易所等发布的披露指南。
工具应用： 考虑引入能源管理信息系统（EMS）、碳管理软件平台、生命周期评价（LCA）工具等，提升数据管理和分析能力。
05
企业应对指南：迈向新标准下的绿色工厂
面对新版标准带来的更高要求和更广范围，企业应未雨绸缪，采取系统性行动： 开展差距分析： 对照2025版征求意见稿的“基本要求”和“评价指标”进行全面自查，识别现有差距，制定改进计划。 建立碳盘查机制： 尽快按照国标要求建立或完善企业碳排放核算体系，摸清碳家底，考虑第三方核查。 制定绿色规划： 制定正式的、可量化的中长期绿色低碳发展规划及年度实施方案。 完善管理体系： 确保四大管理体系有效运行并通过认证；建立绿色采购制度，管理供应链环境风险。 推动技术改造： 淘汰落后产能，投资节能、节水、减污、降碳的技术和设备升级改造。 聚焦产品绿色化： 将生态设计理念融入产品开发，开展重点产品碳足迹核算，提升产品可回收性。 加强数据管理： 完善能源、水、物料的计量体系，建设信息化管理平台，确保数据准确、可追溯。 编制发布报告： 建立流程，按要求编制并公开发布年度可持续发展（或ESG）报告。 强化内部能力： 对员工进行绿色发展理念和技能培训，营造全员参与的绿色文化。 持续审核改进： 将绿色工厂指标纳入内部审核和管理评审，对照标杆持续改进，形成PDCA闭环。
结语：
《绿色工厂评价通则》的修订升级，是“双碳”目标下推动制造业高质量绿色发展的必然要求。2025版征求意见稿通过调整评价框架、提高准入门槛、扩展评价维度（特别是产品端）、强化碳管理和信息披露要求，为企业指明了更清晰、更系统的绿色转型路径。面对新标准，企业不应视其为负担，而应看作是提升管理水平、增强市场竞争力、履行社会责任的契机。唯有主动对标、系统规划、扎实行动，才能在新一轮的绿色发展浪潮中赢得先机，真正实现经济效益与环境效益的双赢。
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