道路花园化是指在满足交通基本功能和安全大的前提下，通过统筹道路红线内外空间、优化道路断面设计、推进道路两侧小微绿地建设等方式增加绿色公共空间，提升街道绿视率与彩视率，以满足市民休闲、通行等需求，并营造舒适宜人的通行环境，美化城市景观。

图1. 道路花园化内涵示意

这里需要注意道路绿化与道路花园化的区别。对于道路绿化，《城市道路空间规划设计标准》等北京市地方标准以及《城市道路绿化设计标准》、《公路绿化技术规范》等行业标准对道路绿化空间及规划设计要求有明确规定。

其中作为关键指标之一的绿地率，在北京落实情况相对较好，很大程度上保证了道路绿化的数量，但在不同等级道路绿化配置的多样性、突出特定区域的风貌、对慢行交通连续遮阴等方面仍有一定的提升空间。

与道路绿化相比，道路花园化的规划设计重点在于“绿质”，而不单单是“绿量”。在生态景观方面，道路花园化强调植被的功能性和景观性的协同，注重打造多层次、多维度的道路景观；在设计范围方面，道路绿化主要是道路红线空间内的绿化，而道路花园化还强调与周边绿化潜力空间的协调。

道路要有绿化，但不是所有的道路都需要花园化。应对北京重要的文化景观节点、人流密集、具有特殊意义如历史文化街区等地区的道路实施花园化。与此同时，道路花园化也更应突出市民可参与感，使得道路景观既可观，也实用。

经过长期不懈的努力，北京市的道路绿化已取得显著成效，但与当前北京花园城市建设的目标和要求尚有一定差距，可以说北京的道路花园化目前尚处于起步阶段。目前存在的主要问题如下：

（1）道路绿化带的绿化品种单一，以绿化功能为主，绿化景观缺乏多样性，难以达到丰富的视觉效果。

图7. 胡同内缺少绿化景观

（7）绿化设计中缺乏低影响开发措施，如雨水花园、透水铺装等，导致在暴雨天气时容易出现积水问题。

图11. 道路沿线大面积绿地空间无法使用

北京道路花园化可分为三个规划设计层次。

• 第一层次是通过景观设计与绿化布局的优化，提升道路及周边潜力空间的景观效果；

• 第二层次是提升道路环境的开放性和包容性。通过优化公共空间的布局与使用模式，为不同群体提供共享空间，促进多样化的活动和交互，从而营造充满活力的绿色城市环境；

• 第三层次是引导绿色生态与可持续发展。采用环保设计和低碳技术，注重生态保护和资源节约，不仅能够提升城市环境可持续性，还可为城市发展提供良好的生态支持。

注重差异化 

应结合重点区域的人群需求特点，对道路及道路绿化空间进行差异化设计。如在学校、医院、景区及商业区等重点区域，道路空间应优先保障交通通行和停驻功能，学校、医院门前的道路绿化和景观布置不应妨碍行人、非机动车及特殊人群的便捷通行和停留使用；医院周边应因地制宜设置绿荫休息区，避免大面积封闭式绿化。

图14. 三里屯路街道活动空间

坚持实用性

应结合沿线居民的需求，对道路及道路绿化空间进行实用性设计。应注意因地制宜，按需设计，优先对人流密集且交互频繁的空间进行花园花提升，如道路路侧绿化带、机非分隔带、胡同、背街小巷等，提升道路空间绿容量；另一方面，要避免设置过度连续的绿化，从而造成行人通行受阻或不方便。此外，应兼顾市民使用需求，增加步道、座椅等便民设施，确保空间既美观又实用。

图16. 西单北大街灵境翠园

考虑系统性

应着眼交通整体和系统，对道路及道路绿化空间进行系统性设计。在合理安排交通空间的基础上，优化更新已建成道路的横断面，促进道路向花园化转型，如可根据道路交通情况减少机动车道数量或缩减单车道宽度，增加道路绿化带。

图17. 平安大街改造增加了中央分隔带

发掘景观性

因地制宜，充分发掘道路空间的景观潜能，实现良好的景观性。逐步改造交通灰色空间，可利用立交桥、天桥的桥墩、立柱、道路护坡等增加立体绿化及照明设施，改善景观与生态环境；增设符合桥体荷载范围的花篮、花箱，选用符合风貌要求、体现地区特色的植物，实现良好的景观效果；根据桥下空间特点、景观需求以及周边社区需求，在桥下空间增加立体绿化，增设休憩设施，营造生气蓬勃和具有高度可识别性的休闲游憩空间。

图18. 木樨地桥立体绿化改造与桥墩绿化

植入生活性

寓生活于花园化场所中。重视街角空间的花园化改造，因地制宜将街角空间转化为开敞的微型公共活动场地，植入座椅、花坛、雕塑等公共设施，增强场所的吸引力和生活性。

图20. 崇文门街角公园设置绿化、座椅、照明等设施

增加丰富性

科学增添彩化植物，实现绿化的丰富性。在既有绿化基础上增添彩化植物，引入多种本地树种、灌木和花卉，呈现色彩多样的景观效果，做到植物种类选择合理、色彩搭配协调、景观效果突出，与周边景观相协调，提升绿化景观的丰富性和季节性变化。结合实际条件开展见缝插绿，提升绿视率；对已有道路绿化增加植物多样性和层次感，提升彩视率。

图22. 光华路连续树池景观化

融合生态性

融合乡土植物及生态功能应用，构建兼顾功能与视觉美感的道路空间。注重耐候植物与本土物种的搭配，既保障生物多样性，又形成四季变化的景观韵律。以复层栽植强化生态廊道功能，实现生态隔离、活动空间与乡土生境的协同共生。同时可结合实际条件开展见缝插绿，提升绿视率；对已有道路绿化增加植物多样性和层次感，提升彩视率。

图23. 木樨地桥下生境园

提升整洁性

空间统筹，提升城市家具设置的一致性与整洁性。应根据人流量和使用需求，合理设置城市家具，避免设置过多或过少。同一街道或区域的街道家具应按照区域环境风貌要求采用协调统一的设计风格，避免外观样式过多过杂，应形成整洁、和谐的视觉效果，同时应注重定期清洁和维修保养，真正实现和保障街道家具的景观化。

图24. 三里屯路街道家具

推进道路花园化一方面需要高质量的规划设计，另一方面更需要从体制机制、资金保障等多方面共同发力，构建”政府主导、社会参与、动态调整”的实施模式。

1)建立清晰完善的责权机制，明确部门协同原则。加强规划、园林、住建、城管、交通等部门在规划设计、工程管理、日常维护等环节的沟通协调。通过定期联席会议与沟通平台，保障各部门的协同合作，优化资源调配与执行效率；

2)制定长效的花园化维护机制。明确道路绿化带、城市家具等设施的日常养护责任归属部门，保证定期修剪、清洁和检查，防止设施损坏或绿化退化，确保道路环境的长期美观与功能性；

3)充分调动道路沿线业主、周边居民及社会公众的积极性。推动公众广泛参与道路花园化改造项目，通过线上线下互动渠道收集居民意见与建议，充分尊重当地居民的需求和使用习惯，并在设计阶段考虑公众反馈。确保项目的开放性与共建共享，提升居民对花园化环境的认同感与参与度； 

4)建立完善的项目实施与绩效评估机制。定期对道路花园化项目的效果进行评估，涵盖绿化覆盖率、环境舒适度、居民满意度等多个指标。引入第三方监督机构或公众监督，确保项目的透明性和持续优化；

5)推进道路花园化投融资模式创新。投融资模式的创新是机制保障的重要组成部分。鼓励社会资本参与道路花园化项目，结合政府资源与市场力量，共同推动项目实施。