《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）开幕日当天就传来好消息——来自160多个国家的代表全体无异议通过正式启动“损失与损害”基金的动议，而这项里程碑式协议，将帮助易受到气候变化影响的发展中国家。

长期以来，资金问题是联合国气候变化大会最值得关注的重点。早在2009年的哥本哈根气候峰会上，一些发达国家就曾做出“2020年开始每年提供1000亿美元作气候融资之用”的承诺，但迄今尚未完全兑现。

而在去年埃及沙姆沙伊赫举行的《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方（COP27）大会上，首次把“损失和损害”问题列入议程。COP27也最终决定，将设立因气候灾害引起的“损失和损害”基金。

“损失和损害”基金在COP27上取得了历史性的突破，但在COP27上，各方也只是笼统地表达同意，并没有敲定“谁出钱、谁受益、谁来管理基金”等关键性问题。

各种不确定性也为这项基金的落实推进蒙上了一层“疑云”。

但就在今年11月30日COP28的开幕会上，COP28主席苏丹·贾比尔博士表示，各国就“损失和损害”基金形成了进一步共识。各国同意基金先由世界银行托管4年，基金将向所有发展中国家开放，并在下一届气候大会上确定基金的董事会及其他细节安排。

“损失和损害”基金是联合国旗下第一个为气候损失和损害埋单的基金，如今各国政府已就一项联合国基金的架构达成一致，正式结束了一年来围绕该基金的设立地点、哪些国家应该受益以及由谁来出资的争论。虽然，只是在气候资金问题上迈出的一小步，但是，难得可贵的成果将会对部分发展中国家的气候难题起到推动作用，从而影响全人类的生存变化。

当地时间12月1日，COP28举办期间，中国生态环境部宣传教育中心联合WBCSD、中国新闻网共同在阿联酋迪拜举办的“中外知名企业家可持续发展对话会”活动上，中国气候变化事务特使解振华表示，这次开幕式大会，爆出了一个好消息。发展中国家，特别是脆弱国家最关心的损失损害问题，今年有了一个很大的进展。一些发达国家已经提出了一共是3亿多美金的捐资的目标。我们感到很高兴，发展中国家最关心的问题这次有所进展，这是非常好的一件事情。

“一共3亿多美金的捐资的目标”都来自哪里？据报道，开幕会上通过的决议文件并没有为“损失与损害”基金的规模设定目标或下限，而是邀请发达国家自愿做出贡献，并允许基金吸纳来源广泛的捐赠与贡献。

换而言之，气候资金将由发达国家进行认捐。因而，各国认捐的目标数额也值得特别关注。

首先，在11月30日的开幕式上，苏丹·贾比尔表示阿联酋将率先向“损失与损害”基金注资一亿美元；接着，德国也表示将做出同样的贡献。欧盟也表示要提供资金支持，并明确表示欧盟（包括德国）承诺提供 2.25亿欧元。

阿联酋和德国的表态，让英国、美国、日本先后发言，承诺为“损失与损害”基金注资。英国宣布将提供6000万英镑，但其中一部分将用于“其他安排”，而美国承诺提供1750万美元，日本承诺提供1000万美元。

值得一提的是，为了弥补气候融资方面的缺口，当地时间12月1日，阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬在世界气候行动峰会开幕式上承诺将设立300亿美元的气候融资基金，用于全球气候解决方案。

据外媒报道称，美国和日本因其承诺的金额太少而受到批评，一些专家和团体表示，与其他国家承诺的金额相比，数额“令人尴尬、令人震惊”。

针对数额问题，值得关注的是，鉴于部分国家的经济规模和其碳排放量，到了要拿出真金白银之际，却不愿意担负起大国责任和义务，在气候变化这个全人类的问题上作出表率，关键时刻“谈钱色变”畏首畏尾，这也终将影响其所谓的大国形象。

“开门见喜”的气候大会虽然出现了一些令人吃惊的瞬间，但是我们仍可以欣喜地看到全人类的共同努力，全球合力推进的不懈努力。但同时，我们也要清醒地认识到，全球解决气候问题的速度远赶不上气候变化的速度，更多国家需要负起责任，多一些远见、少一些计较，采取更扎实有力的举措答好这张气候答卷。