2024年7月2日，生态环境部就《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求社会意见。《征求意见稿》较前两个履约期发生较大变动，企业需要认真分析政策变化对自身生产经营带来的影响，面对政策变化创新思路，针对性开展工作，应对挑战的同时抓住机遇，实现可持续发展。

（来源：中国电力企业管理 作者：郭慧东 龙源碳资产公司）

新政策环境下的企业应对思路

继续强化碳排放相关参数管理。虽然《征求意见稿》精简了参数核定链条，简化了企业数据管理和核查工作量，但国家对碳排放数据管理的要求并未放松，对企业关键参数数据质量提出了更高要求。提升数据质量不仅可以降低企业碳排放数据造假的风险，同时准确的碳排放数据还可以为企业实时评估自身配额盈缺、开展成本收益测算提供基础数据，进而提高生产经营和市场交易决策的精细化管理水平。因此，火电企业亟须进一步强化燃料消耗量、采制化、发电量、供热量等相关计量检测设备管理，按期进行检定校准，严控关键参数的数据质量。

深入挖掘企业节能降碳潜力。《征求意见稿》取消了供热修正系数可增加热电联产机组的发电配额，为热电联产机组提供正向激励，促进热电联产机组主动减排。同时将机组负荷修正系数调整为机组调峰修正系数，精准支持鼓励机组调峰，激励更多的火电机组开展灵活性改造，充分挖掘机组调峰运行潜力。为此，企业应积极推进节能降碳改造，挖掘供热潜力，提高机组深度调峰变负荷运行工况下的适应能力。

加强市场研判，把握价格走势。宏观角度看，《征求意见稿》与已发布的2022年度基准值相比，2023、2024年度基准值出现一定程度下降，但表征配额松紧程度的各类机组配额盈缺率未发生大的变化，整个行业配额将基本盈亏平衡、略有缺口，与2021、2022年度情况大致相当。如果全国碳市场排放量为52亿吨，初步估算2023～2024年市场净缺口约8840万吨。假设目前全国整体盈余4亿吨，如果不考虑CCER的影响，2025年底约有3亿吨配额可供结转，按照1.5结转系数测算，需要2亿吨净卖出量。鉴于第二履约周期全国碳市场两年累计成交量2.6亿吨，扣除第一履约周期未履约的延续交易量、以及部分转手交易量，缺口企业采购量约为2亿吨以上，预计2024、2025年缺口企业采购量可满足结转所需净卖出量要求。

微观角度看，企业需要综合自身资金储备和资金成本，明确可接受的配额价格区间，制定交易策略。全国碳市场有望进一步扩容，引入配额有偿分配机制，碳市场价格有充足的上涨预期。需要注意的是，目前，碳价是基于强度的配额总量分配机制下形成的，发电企业仅需承担配额缺口部分的碳排放成本，未来如果实施配额有偿分配并制定碳排放绝对总量目标，碳价走势有可能并非单边上涨。因此，企业需根据市场实际价格水平，在卖出配额或继续持有配额等待结转两个选项中作出选择。

适时优化调整交易履约策略。如果正式配额分配方案能于2024年10月发布，则是全国碳市场首次在履约周期中发布配额分配方案。与前两个履约周期只能被动接受配额分配结果不同，企业可以在2024年下半年根据2024年度全国碳市场配额分配方案实时测算自身配额盈缺，尝试将碳排放成本纳入生产成本核算，以降低综合成本为目标，用于指导配额交易、电力现货市场报价，或尝试根据燃煤含碳量数据调整燃煤掺烧方案。2024年度配额发放之前，市场中有盈余配额可供交易，因此，企业可以尽早制定2023～2024年度交易策略和资金计划，明确内部调配、配额持有和卖出、CCER与配额置换、交易方式及决策流程等内容，以便提前开展交易，通过拉长交易周期获取合理交易均价，避免履约期价格上涨导致履约成本增加。

企业的创新工作经验

一是以创新为抓手，把好碳排放数据“质量关”。龙源碳资产公司（以下简称公司）建设碳盘查数字化管控系统，“一厂一策”确定碳盘查现场工作内容，引入图像识别及轨迹示踪技术，将碳排放管理清单化、标准化、规范化、专业化、动态化，实现碳盘查工作现场必看、点位必查、部门必到、证据必传，通过监督火电企业设备校验、月度数据证据，溯源数据真实性。聚焦燃煤含碳量这个关键参数，以生态环境部核算指南为纲，深入分析煤质化验指标规律，构建基于碳、氢元素的燃煤热值模型，通过数据挖潜核验数据准确性。建成行业首个火电厂燃料端碳排放数据自动采集系统，在数据采集、传输、校核、分析、流转各个环节运用信息化技术，开展烟气流速精确测量技术研究，推进在线监测试点火电企业月度数据分析，通过数字化、信息化技术筑牢碳排放数据质量基石，守护全国碳市场生命线。

二是以体系为支撑，把好碳资产管理“安全关”。公司在发展理念、目标、路径、举措上进行对标，通过制定、完善各项规章制度，建立多级管控、协调统一、运转高效、权责清晰的碳资产管理体系，形成账户盘点、策略制定、交易授权、风险防控等一系列管理流程，综合采用询价、投标、场内、谈判等多种交易方式，做到企业有制度、人员有意识、执行有专业、安全有监督。面向“大市场”，打造“大平台”，实现“大支撑”，坚定打好平台建设攻坚战，首创碳资产交易操作平台系统，可快速智能完成内部交易匹配、账户盘点、清缴履约，引入阈值校验、概率分布、交叉比对等方法查找异常数据，实现交易操作智能化、风险控制自动化、指标分析可视化。紧跟“双碳”政策动态，抓住碳排放数据这个牵动全局的“牛鼻子”，开展基于区块链的碳排放、碳交易一体化智能监测应用研究与示范，通过数据贯通、管理协同，实现碳业务工作质量全面提升。

三是以交易为引领，把好企业发展“效益关”。历年来，公司在试点碳市场和全国碳市场均实现100%履约，探索线上挂牌交易和线下协议交易相结合，二级市场交易与政府拍卖并行，充分利用抵消机制灵活开展配额与CCER置换交易，通过交易实现降本增效。公司不断探索多元化碳金融业务，实现减排项目备案、减排量签发、海外市场场内交易等多个首笔业务，开启多领域破冰。探索碳远期交易保函业务和融资模式，盘活资产，有效降低企业资金成本；拓展与金融机构的合作范围，开展碳指数、碳基金及碳配额质押、互换、远期交易研究，助力推动我国碳市场发展成为有效性、流动性、稳定性并存，广度、深度、弹性兼具的大市场。