德国在应对气候变化的过程中不断有新操作，有时候会为了应对气候变化关停煤电，但在能源供应吃紧的时候，它又会将其重新启用。当德国法院否决了 600 亿欧元的气候变化基金之时，人们开始担心德国是否会放弃为应对气候变化投入资金。近日，德国又传出新消息，德国将从碳市场上注销所有发电厂在退煤后腾出的不再使用的碳信用额度。这些碳信用额度目前暂时存放在欧盟碳排放交易系统的 "市场稳定储备库"（MSR，Market Stability Reserve）中。

根据德国政府的说法，这些碳信用额度未来也将不再返回市场。这意味着这些额度不能在欧洲碳交易系统（ETS）的其他地方所使用。该消息已得到德国经济事务和气候行动部（BMWK）的证实。此举被专业人士批判是“丢了西瓜捡芝麻”的行为。因为德国可能为了将近100亿的收入而造成超230亿欧元的因气候变化带来的损失。

德国曾有雄心勃勃的气候目标

德国有雄心勃勃的气候目标。它的目标是在2045年实现气候中和，并在2050年后实现负温室气体排放。到2020年，德国的排放量与1990年的水平相比减少了41.3%(约合7.29亿吨二氧化碳当量)，实现了减少40%的目标。这比许多其他工业化国家要好。

2021年底，为了加速能源转型，德国新政府宣布：“理想”的方案是在2030年之前而不是2038年之前淘汰煤炭；将所有屋顶上的太阳能电池板数量增加三倍；并在2030年之前将可再生能源在国家电量结构中的份额提升至80%。不仅仅是可再生能源的扩展目标是雄心勃勃的。德国政府还致力于快速发展氢气生产，并为德国制定了一个非常雄心勃勃的目标，计划到2030年电解能力达到10 GW这一目标。 

德国政府承诺会将其气候行动提升到一个新的水平。然而，事实证明，尽管一项非常详细的联合政府条约承诺“敢于取得更多进展”，但要达成政治共识并非易事。

这一点从2023年10月，德国宣布取消“2035年碳中和”承诺就可以看出来。

实际是德国在交通领域的减排进度一直比较缓慢，在2021年进行的一项全国性调查显示，60%的德国人支持在德国联邦高速公路上限速130公里/小时。根据德国环境署的估计，这将每年减少约190万吨二氧化碳当量。然而，在这个立法期间(2021-2025年)，一般的速度限制不在讨论范围内，而其他不利于环境的、昂贵的措施，如公司汽车特权或通勤津贴，则被保留。

不仅如此，德国在欧盟与俄罗斯关系交恶后，天然气供应明显不足，于是重启煤电以此缓解国内用能危机。德国政府表示：“重新启用煤电储备，是为了节省用于发电的天然气，从而应对2023/2024年度供暖期的天然气供应瓶颈。” 

由此可见，德国的应对气候变化措施，看起来并不像其承诺得那样顺利。

德国政府驳斥指责

因为德国在应对气候变化的过程中频频开倒车，导致国内外对其批评的声音不绝于耳。对此，德国政府也在不断针对被指责的内容进行反驳。

在围绕Lützerath村撤离冲突和莱茵煤田提前淘汰煤炭折中方案发生一年后，德国政府注销所有碳信用额度的举动，无疑是为了反驳对其气候政策有效性的政治指责。欧洲碳排放交易体系中存在着所谓的“水床效应”（waterbed effect，类似于水床一样此消彼长，实际上并没有实际减少），意味着一个国家未使用的碳信用额度可被用于其他地方的碳排放。

2023年11月，德国财政部长Christian Lindner对 2030 年淘汰煤炭的目标提出了质疑，他表示，设定一个退煤日期不会产生任何作用。他认为，“无论如何，设定退煤日期都不会对气候产生任何影响，这要归因于欧洲的规定”。Christian Lindner解释说，德国因退煤而节省下来的碳排放许可额度，也可能在波兰等国家产生。但现在，他所怀疑的这一点也已被排除。

德国经济事务和气候行动部发言人解释说，通过国家层面的注销设定，可防止出现水床效应。德国经济事务和气候行动部已于一年前宣布，将确保淘汰煤炭过程中产生的碳信用额度将从市场上彻底注销。

根据德国经济事务和气候行动部（BMWK）的数据，作为德国退煤计划的一部分，总容量为 414 MW的德国燃煤发电厂将于 2022 年退役。根据绿色电力运营商 Green Planet Energy 委托进行的德国绿色预算（Green Budget Germany，GBG）研究2021 年共关闭 8 个硬煤发电厂机组和 6 个褐煤发电厂机组，总容量约为 6.5 GW。

得不偿失的选择

关于发电厂退役后需注销的碳排放信用额度，各方观点尚存分歧。长期以来，欧盟与德国在计算方法及注销标准方面存在差异。欧盟采用过去五年的平均值作为发电厂碳排放量的计算依据，而德国则以煤电厂退役后能为大气节省的二氧化碳量为计算依据。

鉴于欧盟与德国在计算方法上的分歧，德国无法在退煤后使欧盟注销其2021年全部信用额度。然而，双方已达成协议，德国将采用欧盟的计算标准。根据德国联邦经济和能源部（BMWK）的规定，2021年腾出的碳排放信用额度将不会重返市场，而是被储存在“市场稳定储备库”（MSR）中，并在未来予以注销。

根据德国绿色预算报告（GBG）的计算，德国2021年退役的 14 个燃煤发电厂机组在 2016 年至 2020 年间排放了约 1.18 亿吨二氧化碳。该报告对此批评表示，由于德国与欧盟之间存在的分歧，2021年无法注销这些碳信用额度，这将使欧盟的所有碳信用额度减少这一笔数量。然而，德国BMWK则表示，这些碳信用额度已被纳入到 MSR，待稍后再被彻底注销。

根据德国绿色预算报告的数据，德国通过拍卖这些碳信用额度总共获得了约96亿欧元的收入。然而，与此形成鲜明对比的是，根据报告的计算，这些机组的1.18 亿吨二氧化碳排放，造成的气候相关损失将高达 233 亿欧元。

与西方国家出尔反尔相对应的是我国在实现碳中和目标上始终坚定不移。绵延整个北方城乡的“煤改气”、“煤改电”，还有倒逼重污染企业的升级改造、煤炭的高效利用，以及机动车限行和大力推行新能源汽车、风电、光伏大基地建设、新能源装机占比不断攀升……

但地球的生态环境改善不能寄希望于一两个国家的不懈努力，更需要全人类的共同努力！