欧盟理事会通过了与欧洲议会就建立首个欧盟级碳清除认证框架提案进行谈判的授权。该自愿性框架旨在促进和加快在欧盟部署高质量的碳清除活动，从而对气候产生明确的积极影响，同时打击“洗绿”行为。

该提案确立了碳清除的监测、报告和核实（MRV）规则。通过补充减少温室气体（GHG）排放的努力，该提案将有助于实现欧洲气候法规定的欧盟到 2050 年实现气候中和的宏伟目标。

该谈判任务在欧盟理事会层面达成一致，阐明了欧盟理事会在与欧洲议会开始谈判（“三方会谈”）以形成立法最终文本方面的立场。

特雷莎-里贝拉-罗德里格斯，西班牙代理第三副首相兼生态转型和人口挑战部部长说：

应对气候变化和实现气候中和需要全方位的努力。我们不仅要采取前所未有的措施来减少温室气体排放，而且还要努力抵消那些难以消减的部门造成的不可避免的排放，这些部门将不可避免地继续依赖碳排放。从大气中清除越来越多的二氧化碳对于实现全球净零排放和将全球升温控制在 1.5°C 内至关重要。今天的授权是在欧盟立法中引入全面碳清除框架的第一步，也是我们气候努力的进一步证明。

法规范围

拟议的法规涵盖不同类型的碳清除，包括通过工业技术（如生物能源与碳捕集与封存（BECCS）和直接空气捕集与碳捕集与封存（DACCS））进行的永久碳封存、碳耕作（如恢复森林和土壤、湿地管理）以及长期产品（如木质建筑）中的碳封存。

理事会的授权扩大了新框架下可认证活动的范围，除碳清除外，还包括减少农业土壤排放的某些类型的碳耕作活动，只要这些活动总体上能改善土壤碳平衡。

不产生碳清除或土壤减排的活动，如避免砍伐森林或减少牲畜排放，不在该条例的范围之内。

认证标准和程序

该授权保留了委员会提案中的要求，即碳清除和土壤减排活动需要满足四个总体标准才能获得认证： 可量化、额外性、长期储存和可持续性（QU.A.L.ITY）。

根据 QU.A.L.ITY 标准，委员会将在专家组的协助下，为不同类型的碳清除和土壤减排活动制定量身定制的认证方法。理事会引入了一些变化，以更准确地界定将制定这些方法的授权法案的范围，并更好地考虑到该法规所涵盖的活动的具体特点。

理事会的授权保留了两步认证程序的关键要素和认证的自愿性质。要申请认证，经营者必须向认证机构提交有关活动的全面信息，以及预期符合 QU.A.L.ITY 标准的情况，然后认证机构将进行独立审计，以核实信息，如果符合标准，则颁发证书。认证机构必须定期进行再认证审核，以重新确认活动是否符合标准，至少每五年一次。

条例的登记和审查

理事会的任务要求欧盟委员会在条例生效四年后建立一个欧盟范围内的共同电子登记处，以存储与认证过程有关的文件，包括证书和认证审核摘要，并为公众获取此类信息提供便利。在此之前，该框架下的认证计划必须提供基于自动化和可互操作系统的公共登记处。

文本规定，委员会将在 2028 年之前对该条例进行审查，随后在每次根据《巴黎协定》进行评估之后进行审查。

接下来的步骤

理事会现在准备开始与欧洲议会谈判，以商定立法的最终形式，等待议会通过其立场。一旦达成临时协议，最终文本将需要两个机构正式通过。

立法背景

虽然欧盟在气候行动方面的优先事项是快速减少温室气体排放，但为了在 2050 年前实现气候中立，欧盟还需要通过增加大气中的碳清除量来补偿难以消减的残余排放。作为将碳清除计划进一步纳入欧盟气候政策的第一步，欧盟委员会于 2022 年 11 月 30 日提议制定一项法规，在欧盟范围内建立一个自愿性框架，对高质量的碳清除进行认证。

该提案的目的是鼓励开发碳清除技术和可持续的碳耕作解决方案。该提案还旨在为部署碳清除技术或开发长效碳储存产品的行业以及从事创新碳耕作实践的土地管理者创造新的创收机会。为此，它在欧盟层面制定了明确可靠的规则，以量化、监测和验证碳清除量。

一旦欧洲议会通过其对拟议法规的立场，共同立法者将开始就文本的最终形式进行谈判。