在特朗普正式上任还有一个月之际，拜登赶在自己下台前再次出手！

12月19日，拜登政府完成了谢幕前的双碳“最后一舞”：更新了美国国家自主贡献（NDC目标），即到2035年，美国将较2005年减少温室气体排放61%至66%。

NDC源于国际多边气候合作协议《巴黎协定》，这是近200个国家和地区达成的里程碑式减排承诺，NDC就是各国五年为周期提交的国家自主贡献，是一份涵盖各国减排目标、范围、核算方法等的国家气候行动计划。按照推进计划，2025年2月是各国第三轮NDC更新的截止日期。

拜登此举明显政治意义大于实际意义，因为最终的落地实施核心取决于将于2025年1月20日再次入主白宫的特朗普。

而特朗普在此前竞选总统期间已经表示将在第二个总统任期内再次退出《巴黎协定》。特朗普在2017年至2021年的首个总统任期内明确反对美国政府支持可再生能源，并让美国退出了《巴黎协定》，废除了奥巴马政府时期推出的超100多项环境法规，其中绝大部分都跟清洁能源发展、减少碳排放有关。

回顾拜登即将结束的四年任期，其能源与气候政策核心就是支持清洁能源发展和恢复对气候变化的系列措施两大重点。而两大重点核心就是拜登政府于2022年8月推出的《降低通货膨胀法案》（Inflation Reduction Act，简称IRA），而包括重新加入《巴黎协定》、重启中美两国气候交流合作和围绕减排的系列措施都只是对特朗普2017年至2021年任期上造成的破环进行的补救恢复措施。

IRA法案总计超4300亿美元的支出，其中超过80%即不低于3500亿美元用于支持清洁能源的发展，如扩大低碳能源使用、推广新能源汽车、推动光伏储能发展等系列措施。白宫将其定义为“国会在清洁能源和气候变化方面采取的最重要的行动”，更是被美国业内称作美国有史以来通过的最具雄心的气候行动，这个也是拜登四年总统任期最耀眼的“政治成绩单”。

谢幕之际更新美国NDC目标，或许是即将离开“权力牌桌”的拜登想在正式下台前再次留下一份“政治遗产”，因为特朗普一直就在攻击拜登的IRA法案，特朗普自己以及其团队此前多次表示会对拜登遗留的一系列能源气候政策进行“清理”。

而且特朗普已经在践行其“退出”全球气候外交舞台的执政思路，并加速确保其支持化石能源的政策在重回白宫后得到落实。

11月中旬时，特朗普已经先后宣布上台后将任命的气候与能源领域的两位官员，一是“环保反对者”李·泽尔丁(Lee Zeldin)将担任美国环境保护署（EPA）署长，二是“石油大亨”克里斯·赖特(Chris Wright)将担任能源部长。

泽尔丁（左）与赖特（右）

新任环保署署长泽尔丁不仅是特朗普“美国优先”的头号支持者，此前曾多次在环保立法问题上投反对票，并在之前竞选州长期间猛烈攻击民主党支持解决气候问题的议程。他或将淡化美国环境保护政策并支持传统能源的发展，泽尔丁之前在社交媒体平台X上表示，“我们将恢复美国的能源主导地位，振兴汽车工业以夺回美国的就业机会。”

新任能源部部长赖特则是美国油气公司Liberty Energy的CEO，他是石油和天然气行业坚定支持者，赖特跟特朗普一样也是一名气候怀疑论者，他认为气候变化的威胁被夸大了，此前曾在其LinkedIn上表示，“气候危机并不存在，我们也没有处于能源转型期，”而且认为“碳污染”这种说法就很离谱。

今年12月初，据《华尔街日报》消息，赖特再次抛出雷人言论，认为气候变化不仅对人类的威胁不大，还能带来诸多好处。“气候稍微变暖并不危险，气温如果升高5度、7度、8度或10度，将为社会带来有意义的变化。”赖特是传统能源的坚定支持者，认为化石燃料对于人们摆脱贫困起到了关键作用。

泽尔丁与赖特的上台无疑将帮助特朗普全力推动传统能源的发展扫清道路，并加速落实特朗普“否认气候”的施政思路：一是“退全球气候群”，二是撤销国内气候与清洁能源相关政策，加大对化石能源的支持力度。

除了刚刚提到的特朗普已经表示将在第二个总统任期内再次退出《巴黎协定》，更有甚者，美国多个媒体分析，特朗普或将做出更极端的“退全球气候群”的动作，就是进一步让美国退出《巴黎协定》的母公约《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》），在此前特朗普竞选期间，他的竞选团队宣称，已经在特朗普大选获胜后就“退出全球气候群”准备好了多个“不同版本”的行政命令草案，其中有个极端版本就是进一步让美国退出《公约》。

截至2023年10月，《公约》共有198个缔约方。这一公约的最终目标就是防止人类对气候系统的“危险”干扰。目前大家所熟称的联合国气候大会，其实也就是《公约》缔约方会议（Conferences of the Parties，COP），大会核心就是拉着全球各国也就是《公约》的各缔约方一起开会，通过会议的形式达成全球气候治理的共识，各缔约方在共识下不断致力于《公约》的实施与推进全球气候治理。

而在国内气候与能源政策上，特朗普高举“能源独立”旗帜，核心就是全力支持化石能源的发展，称化石能源是液体黄金，是解决经济问题的关键，其竞选宣言就是“钻吧，宝贝，钻吧”；并多次攻击拜登政策的气候与清洁能源政策。

特朗普称拜登团队浪费纳税人资金，更是将拜登任上推出的“气候法案”IRA支持清洁能源的措施斥为“绿色新骗局”，在其中花费了数万亿美元，而且增加了美国能源成本。特朗普团队曾明确表示，特朗普会尝试废除拜登的政治遗产IRA法案，并推翻拜登在包括限制发电厂、支持新能源汽车和甲烷等方面的大多数清洁能源政策。

包括特朗普也明确表示，他将立即解除今年1月拜登政府冻结新的液化天然气（LNG）出口许可证，特朗普更是誓言，重新入主白宫后上任第一天就要发布行政命令废除海上风电项目，斥责海上风机破坏环境、杀死鸟类和鲸鱼。

针对特朗普“反气候”的能源气候政策，美国著名的智库荣鼎咨询(Rhodium Group)对特朗普2017-2020总统任期造成的气候破坏评估结果显示,到2035年，美国的排放量将增加3%，累积多排放18亿吨二氧化碳。

如果特朗普2015年上台后仍然完整走完这次4年的总统任期，按照其竞选时零星透露的施政重点，对全球气候恶化带来的影响远不会比上一个总统任期小。

据英国媒体机构Carbon Brief评估，特朗普新总统任期将让美国2030年的温室气体排放量比2005年多增加40多亿吨。而且特朗普新的总统任期内，美国额外排放量将抵消过去五年全球部署风电、太阳能以及其他清洁技术所节省的全部能源总和的两倍以上。

在涉及上任后施政布局的话语表述和暗示中，特朗普可谓是极力将化石燃料等传统能源与清洁能源、气候治理置于对立面，他是传统能源的坚定支持者，更是始终打着“美国优先”、“能源主导”的旗帜上升到整个国家层面进行强调！