21世纪经济报道记者李德尚玉 阿联酋迪拜报道

11月30日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）在阿联酋迪拜开幕。大会主席苏尔坦·贾比尔（Dr. Sultan Al Jaber）在开幕式上宣布，COP28已达成了关于“损失与损害”基金的里程碑式协议，该协议将帮助到易受到气候变化影响的发展中国家。

苏尔坦·贾比尔表示：“该基金将支持特别容易受到气候变化影响的数十亿人、生命和生计。这证明，世界可以团结起来，可以采取行动，并能够实现目标。”

图：《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）迪拜世博园会址 李德尚玉摄

基金启动当天，阿联酋和德国分别承诺提供1亿美元，英国承诺为该基金提供4000万英镑，为其他安排提供2000万英镑，美国承诺提供1750万美元，日本提供1000万美元。各国同意基金先由世界银行托管4年，基金将向所有发展中国家开放，并在下一届COP上确定基金的董事会及其他细节安排。

生态环境部部长黄润秋出席了COP28全球盘点减缓高级别会议并发言。黄润秋表示，近年来频发的气候灾害进一步强化了全球气候行动共识。在减排行动方面，《巴黎协定》极大推动了全球低碳转型，各方承诺可实现全球温升控制在协定目标区间，但真正缺口在于落实承诺。《巴黎协定》首次全球盘点必须正视2020年前雄心和实施两方面巨大缺口，客观盘点各领域实施进展，并且面向未来提交负责任答卷。

大会期间，黄润秋会见《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔。黄润秋高度肯定秘书处为大会筹备所做的工作，欢迎并赞赏大会开幕当天即通过损失与损害基金相关决定，期待大会延续这一良好政治势头，中方愿支持秘书处工作，并与各方一道推动COP28取得积极成果。他强调，会议应重点解决发展中国家在适应气候变化和获取资金、技术、能力建设方面的关切，推动国际社会特别是发达国家在减缓雄心和支持行动方面达成有意义的平衡。中方作为《公约》及其《巴黎协定》的坚定维护者和践行者，高度重视维护有关法律体系的完整性，期待会议践行真正的多边主义，开展聚焦落实的全球盘点，充分回应发展中国家关切，务实推进公正绿色转型，团结合作应对气候变化。

损失与损害基金是在去年《公约》第二十七次缔约方大会（COP27）上正式建立的，基金受益方是发展中国家。2015年《巴黎协定》明确规定，无论是气候基金，还是适应资金，甚至是损失与损害基金，发达国家都有出资的责任和义务，发展中国家是自愿出资。

业内普遍认为，这一针对损失和损害的果断行动将使缔约方能够集中精力对全球盘点做出最强有力的回应，是全球在实现巴黎协定目标方面取得进展的成绩单。但是迄今该基金总额显然是不够的，与其要解决的需求规模相比还有巨大差距。

MSCI ESG与气候研究部分析师Alexander Schober对21世纪经济报道表示，根据MSCI气候变化和自然灾害风险评分，在气候变化高风险的国家中，有超过 40%的国家同时也面临债务困境或较高的违约风险。这些财政状况脆弱的国家深受气候变化影响，对它们而言，为增强气候适应力的公共融资筹集硬通货，是一项十分艰巨甚至难以达成的任务。

Alexander Schober认为，这些可能遭遇气候相关灾害、但无法通过公共市场筹集资金以提升气候复原力的国家，将欢迎本届联合国气候变化大会首日所达成的损失与损害基金协议。这项基金由世界银行管理，将为帮助发展中经济体应对气候变化发挥重要作用。预计发达市场经济体将通过拨款或优惠贷款等方式，为这些国家提供更多支持。