2024年12月，国家能源局综合司、生态环境部办公厅、农业农村部办公厅公布了第二批农村能源革命试点名单共8个地方，早在2023年12月底，前述三部门就公布了首批农村能源革命试点县名单共15个地方，两次合计23个地方。

国家农村能源革命试点缘起于2023年3月，国家能源局、生态环境部、农业农村部、国家乡村振兴局四部门联合印发《关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》指出，广大农村地区风能、太阳能、生物质能等可再生能源资源丰富，是落实碳达峰目标、大力发展新能源的重要增长极。推动农村能源革命，加大乡村清洁能源建设力度，有助于实现碳达峰、碳中和目标任务，促进农村产业提档升级、拉动产业链延伸，支撑宜居宜业和美乡村建设。

目标是到2025年，试点县可再生能源在一次能源消费总量占比超过30%，在一次能源消费增量中占比超过60%。以可再生能源产业经济带动农民增收，基本形成以清洁能源为主、安全可靠的农村能源供给、消费、技术体系和管理体制。

农村能源革命的目标中其实就点明了改革方向，《通知》中也明确核心将能源供给革命、能源消费革命、能源技术革命和能源体制革命作为四大主攻重点。

农村能源供给革命剑指可再生能源的开发与利用，核心落地方向有三点：

一是可再生能源发电的开发，重点是风电与光伏发电的开发建设，其中核心又是推动分散式风电和屋顶分布式光伏的开发，支持并鼓励试点地区的小区、自建房、公共建筑等各类屋顶和设施农业等建设一定比例光伏发电。此外，同时支持在试点地区布局生物质发电项目。

二是可再生能源非电资源的开发，推动地热能、太阳能、生物质能清洁供暖，在清洁供暖上大力支持采用热电联产、大型生物质锅炉等集中供暖模式。以及推动有机废弃物和生物质资源的开发利用，积极探索开发生物天然气项目和开展纤维素燃料乙醇试点示范。

三是推动乡村能源站的建设，乡村能源站核心功能是具备分布式可再生能源诊断检修、新能源汽车充换电服务、生物质“收储运”及成型燃料加工、生物质锅炉和地热供热以及节约与技术推广服务等。同时加速推动城镇清洁供热供电基础设施向农村地区延伸。

农村能源消费革命核心是推动清洁能源的高效使用，一是加速推进农村地区的电能替代，包括农业生产领域的电气化改造和农村生活用能的电气化水平；同时深入推动农村交通领域的电气化，包括新能源汽车推广、充电基础设施建设以及公共交通的电气化。

二是巩固提升农村电网的建设和自动化、数字化、智能化水平。三是提升可再生能源在农村地区的终端应用规模与水平，包括公共基础设施与新能源发电的一体化建设，推动有条件的农村地区以村镇为单元的新能源微能网建设，推动微电网和源网荷储一体化结合的分布式新能源项目建设以及绿电直供。

农村能源技术革命核心是分布式能源技术创新应用与农村智能化能源网络系统建设，前者包括对农村应用场景针对性的风电、光伏、生物质等创新技术应用，以及云计算、大数据、物联网、AI等新兴技术在新能源与农村相结合场景的应用。后者包括适应分布式能源并网与多元负荷的智能配电网构建以及电、气、冷、热一体供应的区域综合能源系统建设。

农村能源体制革命核心则是营商环境优化与能源发展共享机制的建立，在共享机制构建上，鼓励依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与新能源项目融合共建；鼓励企业与地方政府合作，为县、乡镇、村提供供能用能解决方案。

政策对政府机构而言核心是解决监管边界问题、对企业而言关键是看到市场空间和从中挖掘并抓住市场需求，农村能源革命带来的双碳与新能源商机既要看到《通知》这一专项政策激发的市场潜力，也要跳出专项政策下的微观视角，看到全国一盘棋这一整体双碳与新能源市场的变革潜力。

第一，全国一盘棋下的高维视角看农村发展。

街道的发展看城市，城市的发展看区域，区域的发展看全国，农村地区不能作为一个个分散点去看，应该将所有农村作为一个整体区域，因此，农村的发展要从全国视角下看，具体农村双碳与新能源产业的发展需要从整个国家的双碳行动与能源变革规划去厘清思路。

《通知》中的提法是“加大乡村清洁能源建设力度，有助于实现碳达峰、碳中和目标任务，促进农村产业提档升级、拉动产业链延伸。”首先，双碳顶层设计《2030年前碳达峰行动方案》中提出的“碳达峰十大行动”（ 能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动）一样适用于农村地区，对企业而言，跳出《通知》的具体的四大方向，在整个双碳与新能源业务产业落地时，应该思考现有业务针对农村地区场景的创新开发与应用。

其次，今年7月二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中“完善城乡融合发展体制机制”一节中明确表示，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

对企业而言，双碳与新能源业务往农村地区下沉市场布局时，也要将乡村振兴视角作为一个切入口，业务布局上如何与当地人群的创富机制、帮扶机制等相结合，将分散的村镇点、分散式农村人群作为公司业务版图的一个点去看待，用企业产业落地的视角将农村网点变成企业业务落地的一个业务点，从企业视角将其整合成一条线、一个面乃止一个体，将农村地区作为投资对象，而不是单纯当作一个待开发对象，单纯的农村开发成本太高，以投资的角度去思考落地模式才能探索出一条最低成本盘活下沉市场的资源、人才、智力等核心要素。

再有，今年8月中共中央、国务院发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，作为中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署的政策，其中也明确提出了农业农村绿色发展的规划，实施农业农村减排固碳行动，优化种养结构，推广优良作物畜禽品种和绿色高效栽培养殖技术，推进化肥、农药等农业投入品减量增效。建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，加强秸秆禁烧管控。深入推进农村人居环境整治提升，培育乡村绿色发展新产业新业态。因地制宜开发利用可再生能源，有序推进农村地区清洁取暖。

双碳行动、绿色转型包括《通知》等等系列政策，从经济视角看，核心都是要进一步激发国内市场的开放性、创造性和流通性。《通知》下出台的试点地区只是农村双碳行动与新能源产业发展开辟的一条探索路径，从国家视角看，农村能源革命的关键是下沉市场双碳与新能源开发应用的效率化、规模化、资本化等等！

产业的落地与发展靠企业，而企业的发展也跟自身对市场的选择与开发以及政策息息相关。

第二，算好农村经济账，构建下沉市场体系。

国家能源局等三部委公布的两批共计23个农村能源革命试点县中，就有416个乡级行政区（含街道、镇、乡等），随着试点一点点探索，未来的样板模式、创新模式等可复制经验还会一点点向全国铺开。

乡级行政区的市场将是现在试点名单中的93倍，根据2024年3季度民政统计数据显示，我国目前中国共计38688个乡级行政区，包括9084个街道、21432个镇、7060个乡、956个民族乡、153个苏木、1个民族苏木、2个县辖区。

简单举例算一个帐，以充电设置为基本设置的简易“乡村能源站”来看，一台120KW的双枪直流快充桩的成本大约在3万到5万元，按最低成本3万元计，假设一个以充电为主的乡村能源站配备10台120KW的双枪直流快充桩，充电桩的成本是30万元，另外算上变压器、电缆铺设和地面硬化等基础设施建设假设控制在30万元，整个成本就是60万元，而目前充电基础设施都是朝光储充放一体化发展，因此最基本也是百万元以上的投入，因为设备与参数设计的不同都会影响投资成本，我们这里为方便举例计算就按一百万计算。

416个乡级行政区都建设一个相对综合性的乡村充电能源站就是4.15亿的投资，如果38688个乡级行政区都建设一个，就是386.88亿的投资。仅试点地区来看，未来至少就是几十亿的市场空间，放到全国来看，未来至少也是千亿级的市场。

当然，这是市场帐，作为企业来说，在市场帐下要算好自己的业务账，市场规模有多大？钱从哪个环节来？产品或服务等何种方式转换成企业的营收？怎么创新模式实现最优投入产出比？……

企业关键是要构建起针对下沉市场即农村地区的打法或布局思路，乡只是一个点，要从一条线、一个面、一个体的视角去看待农村能源革命带来的新能源基础设施升级与整个能源支撑体系的迭代，企业关键是要成为各地政府经济发展与产业升级的“扛旗手”，与当地政府合作，并联合当地金融机构等资本要素，才能以“线、面、体”去盘活农村市场。

另外，如何与农村地区现有的体系进行合作创新模式，比如当地的供销合作社联合社、当地已有的汽车汽修等网点，通过盘活农村现有“网点”体系完成业务布局与产业落地，既带动当地现有体系的升级，也可以实现较低成本的市场投入。