近日，欧盟首个甲烷限排法规进入最后立法阶段。其中，关于设定甲烷排放强度进口标准的事宜终于提上日程。欧盟委员会提议2030年起，对进口能源和燃料的甲烷排放强度实施测量、监管和限制，旨在迫使主要油气供应国、化石燃料生产商进一步减少甲烷排放和泄漏。欧盟为何将甲烷限排的矛头对准能源和燃料？此举将对全球油气市场及我国油气市场产生怎样的影响？

1、欧盟一直关注的重点

甲烷是全球第二大温室气体，具有增温潜势高、寿命短的特点，是比二氧化碳更强效的温室气体。根据国际气候科学家组织的估计，单位质量的甲烷在大约20年的时间尺度上比二氧化碳对温室效应的贡献高约28至36倍。

全球甲烷排放主要来源于人类活动，如农业、油气行业、煤炭行业、废物处理等，以及自然过程，如湿地、沼泽等。联合国政府间气候变化专门委员会第六次评估报告显示，全球人为甲烷排放量约占人为温室气体净排放量的1/5，其中油气行业甲烷排放量约占人为甲烷排放量的1/5。

作为世界排名前列的经济体，在应对气候变化问题上，欧盟长久以来一直走在前列。欧盟一直在积极探索有关能源领域温室气体减排的创新政策及举措，尤其是在化石能源进口方面。

能源领域甲烷排放是全球甲烷控排关注的重点，尤其是在当前全球应对气候变化的大背景下，欧盟作为主要的化石能源进口地区，对化石能源进口环节的甲烷减排尤为重视。

2020年10月，欧盟委员会发布《欧盟甲烷战略》指出，石油、天然气和煤炭产业的整个供应链中排放的甲烷至少有1/3可以实施减排。比如，减少油气生产、输送和燃烧过程中的泄漏，减少煤矿甲烷排放等。

2021年12月，欧盟委员会发布了关于在能源部门减少甲烷排放的提案，明确了能源部门的减排目标：到2030年，能源部门的甲烷排放比2020年减少约58%。同时，明确所提议的条例是建立在OGMP2.0框架基础上的。

OGMP2.0的核心是以测量为基础的全面综合性甲烷报告框架，是专门为油气行业设计的，适用于油气企业产生甲烷排放全产业链的所有部门。由于企业在资产运营管理及甲烷排放控制水平上存在差异，基于报告颗粒度、量化方法与量化不确定性的不同，OGMP2.0将甲烷排放核算划分为了5个层级。5个核算层级不断递进，对于排放源颗粒度、排放因子要求逐渐提高。

值得关注的是，欧盟早在该提案中就对进口化石能源甲烷排放的相关信息披露提出了要求，包括要求欧盟的化石能源进口商要向成员国提供有关出口商的甲烷排放测量、报告和减排措施方面的信息（相关信息披露水平的要求，同对联盟内部运营商的要求一致），且成员国要将相关信息提交给欧盟委员会。

具体措施包括：一、欧盟委员会将和国际甲烷排放平台（IMEO）合作建立甲烷供应指数，使化石能源的买方能够在评估化石能源甲烷排放的基础上做出购买决定。二、欧盟将在成员国提交信息的基础上，建立一个关于进口到欧盟的化石能源的透明度数据库。该数据库将包括油气公司是否加入了OGMP、煤炭公司是否加入了同等的国际组织或满足欧盟认可的标准等信息。三、欧盟将建立一个全球甲烷排放者监测工具。该工具将汇集来自经认证的数据提供者的数据，包括欧洲空间计划的哥白尼计划和IMEO，并为欧盟委员会与相关国家的双边对话提供信息。

此次通过甲烷限排立法，欧盟致力于最大程度降低进口化石能源的甲烷足迹，间接强制化石能源出口国采取欧盟同等限排措施。2023年5月，欧盟议会投票通过了关于减少能源部门甲烷排放的法规，明确规定欧盟能源部门2030年的甲烷排放量应比2020年减少58%。这将是欧盟首个甲烷减排法规，石油、天然气、煤炭、生物甲烷等行业的直接甲烷排放将纳入管控。

根据该甲烷限排提案，欧盟将要求外国天然气供应商控制油气基础设施产生的甲烷排放，并基于供应安全的考量，对不遵守规定的企业实施惩罚。提案扩大了适用范围，最初主要关注欧洲油气生产商，后来纳入了占欧盟天然气供应80%的进口天然气。同时，根据甲烷限排提案，欧盟将在2026年前建立一个甲烷透明度数据库或甲烷监测工具，以确保进口能源的甲烷排放量公开透明，为能源出口国如何测量和控制甲烷排放提供依据。欧盟将追踪进口能源的甲烷排放量，并寻求到2028年确定甲烷强度计算方法。这标志着欧盟将致力于最大程度降低进口能源的甲烷足迹。相应的，能源出口国有义务证明自己采取了与欧盟同等的限排措施。如果出现违规行为将被惩罚，具体方法有待进一步讨论。

2、对全球油气市场的影响

目前，欧盟仍然是全球油气消费的主要地区之一，且欧盟石油消费量的97%与天然气消费量的90%依赖进口。根据国际能源署（IEA）的数据，欧盟进口的原油和天然气涉及的甲烷排放量合计达到1100万吨，占全球油气行业甲烷排放总量的13.4%。由此可见，欧盟即将实施的进口能源甲烷限排标准将给全球甲烷控排进程、全球油气贸易，以及油气生产领域甲烷控排等带来一定的影响。

作为欧盟的首个甲烷减排法规，通过强有力的法律手段，欧盟甲烷限排法规或将进一步推动欧盟乃至全球的甲烷减排进程。

近年来，为了应对气候变化，全球加速开展针对甲烷的减排行动。主要经济体通过与行政、经济、法律等多种手段相结合的方式进一步加强全球甲烷减排合作，以兑现甲烷承诺，其中就包括“全球甲烷承诺”（2021年）、“全球甲烷承诺能源路径”（2022年）、“甲烷融资冲刺”（2023年）等一系列承诺、行动及计划。我国生态环境部等11部门于今年11月7日联合印发了《甲烷排放控制行动方案》。这是我国首份对甲烷排放控制进行顶层设计的政策性文件，将为我国的甲烷减排工作提供一个明确的指导框架和行动计划。可见，全球甲烷减排进程将得到进一步推动，能源领域甲烷减排刻不容缓。

欧盟甲烷限排法规将对油气出口国减少甲烷排放起到正面推动作用。油气出口欧盟而油气领域甲烷排放量较高的国家，将面临挑战。

近年来，受俄乌冲突影响，欧洲天然气供应来源发生重大变化。之前主要来自俄罗斯的天然气供应已然被切断，美国、阿尔及利亚、挪威等国家开始成为欧盟主要的天然气供应国。据IEA发布的《全球甲烷追踪2023》报告显示，各国石油和天然气作业的甲烷排放强度差异很大。挪威的排放强度比表现最差的国家，如土库曼斯坦、委内瑞拉低得多，而油气生产大国美国和俄罗斯碳排放总量高居前两位。所以，各国在油气甲烷控排中面临的挑战及压力的差距是比较大的。在欧盟甲烷限排法规的影响下，后续其他国家和地区、各组织将会路线跟进，形成类似碳中和的目标共识，很容易对油气以及其他领域的甲烷减排形成正面推动。因此，当前负责给欧盟供应油气的国家，例如美国，需要符合欧盟的要求，将最先面临挑战。

短期来看，欧盟甲烷限排法规将促使主要油气公司加大甲烷控排力度。

由于欧盟天然气进口量约占全球天然气产量的51%以上，且绝大部分产生的甲烷排放发生在欧盟之外，所以欧盟甲烷限排法规首先将会刺激全球油气行业制定更加严苛的油气甲烷控排目标，以及采取更强大的油气甲烷控排执行力。

2019年以来，全球油气生产平均甲烷强度已下降约5%，但油气生产的甲烷排放强度仍然过高，总体甲烷排放量仍在上升。目前，全球主要油气企业在全球气候变化大背景下已经提出了更加积极的甲烷减排目标。后续受欧盟甲烷限排法规影响，不排除相关企业会提出更加激进的甲烷减排目标。例如，目前BP承诺到2023年甲烷排放强度削减50%，到2050年实现净零排放；壳牌承诺到2025年甲烷排放强度控制在0.2%以内；雪佛龙承诺到2023年甲烷排放量较2016年下降25%~30%；道达尔承诺到2050年实现包括甲烷在内的温室气体净零碳排放。此外，油气行业气候倡议组织提出，到2025年上游业务平均甲烷排放强度降至0.25%以下，力争达到0.2%。

长期来看，欧盟甲烷限排法规或将增加油气企业的生产和运营成本，但将直接促使油气企业减少能源浪费，提高经济效益。

除挪威等极少数国家油气甲烷控排已经实现较高的目标外，包括美国、俄罗斯、委内瑞拉、土库曼斯坦以及非洲和中东等地区的油气出口国，甲烷排放总量或甲烷排放强度均处于较高水平。如果其进行甲烷控排，必须在产业链各个阶段部署减排措施，远期势必会增加以上国家油气行业的生产和运营成本。

考虑到近年来地缘政治紧张导致能源价格高企，甲烷控排措施的实施成本远小于油气行业的利润，加之欧盟对于进口化石能源的甲烷排放的要求和限制将直接促使全球的油气企业尽快减少甲烷排放，将在一定程度上减少能源浪费、提高经济效益。因此，欧盟甲烷限排法规短期内对于全球油气市场价格的影响应该不会很明显。

欧盟对进口化石能源甲烷排放数据披露的要求以及相关监测平台和工具的建立，将对化石能源行业产生广泛影响。

在全球应对气候变化背景下，没有哪一个经济体或是市场主体能够独善其身。具体到全球化石能源领域，或是出于企业声誉、行业压力，或是出于全球温室气体减排的要求，欧盟对进口化石能源甲烷限排立法的影响将不会局限在向欧盟出口化石能源的企业范围内，而是会促使全球化石能源行业整体更加重视甲烷减排，并加速采取行动和措施。这将对全球化石能源行业产生深远的广泛影响。

3、对我国油气行业的影响

围绕应对全球气候变化，我国政府高度重视甲烷控排工作。早在2007年我国制定的《中国应对气候变化国家方案》中，就提出了控制甲烷排放相关要求。“十二五”和“十三五”控制温室气体排放工作方案中，均提出控制甲烷等非二氧化碳温室气体排放相关措施。“十四五”规划和《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等文件均对甲烷管控做出要求。

近期，我国甲烷控排的顶层设计文件——《甲烷排放控制行动方案》正式下发。该行动方案说明了我国甲烷排放控制工作面临的形势、总体要求、八大重点任务与四条组织实施方式，为甲烷控排工作提供了制度建设、排放环节、控制目标、实施路径等方面的顶层指导。这将不仅直接推动企业、监管机构、气候金融机构的甲烷减排行动，促进降低我国甲烷排放量，而且向世界宣示我国甲烷减排的决心，间接彰显我国的气候责任，提升国际影响力。

在我国《甲烷排放控制行动方案》已经下发的背景下，笔者认为，欧盟甲烷控排立法对我国油气市场的直接影响比较有限，但对我国完善油气甲烷控排的相关机制及体系建设有一定参考价值。

我国和欧盟一样，均是全球主要的油气进口主体。因此，欧盟此次对进口化石能源甲烷控排的要求并不会直接影响到我国国内的油气生产行业。相对于美国等油气出口国家来说，对我国油气市场的直接影响比较有限。但是，需要持续关注的是，我国油气进口来源与欧盟油气进口来源有部分重叠，尤其是卡塔尔等国家。后续欧盟甲烷控排立法严格实施后，将不可避免地出现通过我国与欧盟共同的进口国而间接影响我国油气进口的问题。预计大概率会导致来自这些国家的油气进口成本上升。

油气领域甲烷控排，是我国甲烷排放控制的重要组织部分。在碳达峰、碳中和目标的压力下，油气企业将会逐步把甲烷控排提升至与二氧化碳减排同样的高度。目前，我国甲烷行动方案中已经提出在“十五五”期间，石油和天然气开采行业力争逐步实现陆上油气开采零常规火炬的目标，并提出要“加强油气田甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设”，“完善油气甲烷泄漏的甲烷排放标准”等重点任务。这些重点任务的贯彻落实，还需要不断借鉴国际经验，学习欧盟甲烷控排的先进做法和举措。为此，笔者认为，欧盟甲烷控排立法的相关政策、举措及要求，一方面可以为我国油气甲烷控排的目标、相关机制及体系建设等提供参考借鉴，另一方面将正面驱动我国加大推进油气甲烷控排力度。