生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲

裴晓菲：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加生态环境部4月例行新闻发布会。今天发布会的主题是“深学笃行‘厦门实践’经验 全面推进重点海域综合治理和美丽海湾建设”。我们邀请到生态环境部海洋生态环境司副司长张志锋先生、中国海警局新闻发言人刘德军先生，介绍海洋生态环境保护与执法监管有关情况，并和我共同回答大家关心的问题。

下面，我先通报三项生态环境部近期重点工作。

　　近日，生态环境部、国家统计局发布《2021年电力二氧化碳排放因子》。电力二氧化碳排放因子是核算电力消费二氧化碳排放量的重要基础参数。本次发布的电力二氧化碳排放因子可供不同主体核算电力消费的二氧化碳排放量时参考使用。

　　电力部门是重要的二氧化碳排放源，其二氧化碳排放量占全球化石燃料燃烧二氧化碳排放总量的三分之一以上，占我国二氧化碳排放的40%以上。本次发布的2021年电力二氧化碳排放因子，分为三种口径：第一种是2021年全国、区域及省级电力平均二氧化碳排放因子，是单位发电量（包括火电、水电、风电、核电、太阳能发电等所有电力类型）的二氧化碳排放量，计算方法和数据时效性均具有国际可比性；第二种是2021年全国电力平均二氧化碳排放因子（不包括市场化交易的非化石能源电量），是单位发电量（包括前述所有电力类型发电量，但扣除市场化交易的非化石能源电量）的二氧化碳排放量；第三种是2021年全国化石能源电力二氧化碳排放因子，是单位化石能源电力发电量（从火电中扣除生物质发电量）的二氧化碳排放量。后续我们将建立常态化发布机制，及时更新和定期发布电力二氧化碳排放因子，今年我们还将发布《2022年电力二氧化碳排放因子》。此外，我们还正在组织开展电力碳足迹因子研究，成熟后将发布电力碳足迹因子。

　　5月22日是国际生物多样性日。今年国际生物多样性日主题为“Be part of the Plan”，即“生物多样性、你我共参与”。为呼吁社会各界积极参与生物多样性保护事业，国际生物多样性日当天，生态环境部将联合海南省人民政府共同举办国际生物多样日活动。

　　届时，国务院加强生物多样性保护工作协调机制成员单位，《生物多样性公约》部分缔约方及欧盟、联合国开发计划署、联合国环境规划署和《生物多样性公约》秘书处等国际组织代表将参加有关活动。

　　中国政府一贯高度重视生物多样性保护。今年年初，生态环境部发布并向《生物多样性公约》秘书处提交《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》，持续推动“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”落实，推进全球生物多样性治理进程。此外，自2021年中国率先出资成立昆明生物多样性基金以来，生态环境部会同财政部、外交部与联合国环境规划署等国际机构已开展多轮磋商，就昆明生物多样性基金合作事项基本达成一致，并力争在COP16（联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十六次会议）之前实现昆明生物多样性基金支持的第一批项目落地。

　　裴晓菲：下面，请张志锋副司长介绍海洋生态环境保护有关情况。

海洋生态环境司副司长张志锋

张志锋：谢谢发言人。各位记者朋友，大家上午好！在这面朝大海、春暖花开的4月，很高兴和大家共同交流海洋生态文明建设和生态环境保护工作的新进展、新成效和新部署。在此，我谨代表生态环境部海洋生态环境司，向大家一直以来对我们工作的关心与支持，表示衷心感谢！

　　新年开春以来，“厦门实践”成为央地众多媒体传播的热词，可以说是全网刷屏、实力出圈。厦门城在海上、海在城中，是习近平生态文明思想的重要孕育地和先行实践地。1988年，习近平总书记在厦门工作期间，开创性地提出“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”的筼筜湖综合治理二十字方针，由此拉开厦门持续深入推进生态文明建设、奋力打造海湾型生态城市的大幕。36年来，厦门深入践行并不断丰富拓展筼筜湖综合治理的成功经验，形成了一批具有厦门辨识度、全国影响力、世界美誉度的标志性成果，也为我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化提供了厦门实证，深刻昭示了习近平生态文明思想的真理伟力和实践伟力。

　　我们体会，“厦门实践”的核心内容之一就是系统治海护海、推动人海和谐。去年以来，我们深入贯彻习近平生态文明思想，深学笃行“厦门实践”的经验理念，按照党中央关于“以更高标准打几个漂亮的标志性战役”的部署要求，统筹推进海洋生态环境保护工作，取得阶段性的良好成效。

　　一是陆海共治“水更清”。我们坚持重点攻坚和协同治理相结合，把入海河流总氮治理、入海排污口排查整治等作为重点海域综合治理攻坚战的重中之重，着力推进渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域水质改善。同时，以海湾为基本单元，在全国其他沿海城市协同推进陆海统筹的污染防治。2023年，全国国控河流入海断面总氮平均浓度同比下降12.2%，近岸海域水质优良比例达到85.0%，同比增长3.1个百分点，实现自2018年以来的“六连增”。

　　二是提质扩面“湾更美”。我们坚持示范引领和梯次推进相结合，遴选出厦门东南部海域等第二批12个美丽海湾优秀案例，总结推广地方典型经验做法。印发实施《美丽海湾建设提升行动方案》，组织各地进一步扩大建设范围，推进100多个海湾“一湾一策”建设美丽海湾，突出提质增效与常态监管。2023年，全国283个海湾中有126个海湾水质与前三年均值相比得到改善，24个典型海洋生态系统连续三年保持“不健康”状态清零。

　　三是多措并举“滩更净”。我们坚持常态治理和模式创新相结合，在前期组织开展11个重点海湾专项清漂行动的基础上，会同相关部门联合实施沿海城市海洋垃圾清理行动，指导地方多措并举净滩清漂，建立健全常态化工作体系和制度机制。浙江台州创建“蓝色循环”治理新模式，实现海洋塑料废弃物回收利用的全程可视化追溯和降碳减污协同增效，荣获联合国“地球卫士”奖。

　　四是依法护海“招更实”。我们坚持制度创新和严格监管相结合，新修订的海洋环境保护法正式颁布实施，进一步强化了陆海统筹、区域联动、综合治理，在海洋污染防治、生态保护修复、监督管理执法等方面明确了一系列创新制度和务实举措。我们依法严格监管入海排污口、海水养殖、海洋工程和海洋倾废活动等，截至目前，全国沿海各省（区、市）已排查出入海排污口5.3万余个，完成整治1.6万余个。

　　五是筑基提能“劲更足”。我们坚持摸清家底和提升能力相结合，组织开展第三次海洋污染基线调查，已经完成全部管辖海域的外业调查任务，11个沿海省（区、市）正在开展更为精细化的海湾生态环境摸底调查。我们持续推进海洋环境应急能力建设，深化与中国海油等的应急协作，完成天津、上海等5个海洋环境应急基地揭牌，组织开展海洋油气勘探开发溢油风险隐患排查整治和应急演练等。

　　以一湖照见一城，以一城求索一路。“厦门实践”深刻启示我们，协同推进高质量发展和高水平保护的生态文明实践路径可行可及，建设人与自然和谐共生的美丽中国可感可知。我们将坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实全国生态环境保护大会精神和党中央决策部署，应用推广“厦门实践”等好经验好做法，以更高站位、更实举措深入推进海洋生态环境保护工作，让“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾越建越美，老百姓临海亲海的获得感和幸福感越来越强，碧海银滩向金山银山转化的路径越走越宽、成效更加显著。

　　在“五一”假期即将来临之际，我们也欢迎大家把沿海各地的美丽海湾作为与家人朋友一起出游度假的目的地！

　　我就先介绍这些，谢谢大家！

　　裴晓菲：谢谢张志锋副司长，下面请刘德军先生介绍海洋生态环境执法有关情况。

中国海警局新闻发言人刘德军

刘德军：各位媒体记者朋友，大家上午好！很高兴和大家见面，也非常感谢大家长期以来对海警执法工作的关心和支持，接下来我就2023年海洋生态环境保护执法工作做一个简要的介绍。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进“十四五”规划落实的关键之年，做好海洋生态环境保护执法工作意义重大。我们坚持标本兼治、综合施策，全面提升海洋生态环境保护执法质效，服务保障美丽海湾建设。

　　2023年，我们直面海洋生态环境保护面临的复杂局面，全面打好碧海保卫战。紧紧围绕集中整治海洋污染与生态破坏突出问题，系统强化海洋资源开发利用秩序监管，在强化常态执法巡查的基础上，联合工业和信息化部、生态环境部、国家林业和草原局部署开展“碧海2023”专项执法行动，贯通实施“绿盾”自然保护地强化监督，加大海洋污染与生态破坏突出问题整治力度，集中优势资源，全力打击违法犯罪活动，严格执法监管服务。全年，检查海洋工程建设项目3600余个次，倾倒区和倾废项目690余个次，踏查海洋自然保护地1300余个次，查办非法倾废案件95起、涉嫌破坏公用通信设施案件33起。

　　紧盯非法盗采海砂等重难点问题，联合最高人民检察院、公安部部署开展打击涉海砂违法犯罪专项行动，加强形势分析研判，科学力量布势，强化联勤联动，巡查砂场、码头、施工现场等处所3800余个次，检查各类船舶1.68万艘次，查获涉海砂案件98起，查扣涉案船舶95艘、海砂45.2万吨，同比均大幅下降，重点海域的非法盗采海砂多发势头得到遏制。

　　2023年，我们牢固树立海洋生态环境保护“一盘棋”思想，全面打好协同整体仗。紧紧围绕“国家治理体系和治理能力现代化”要求，深化巩固协作基础，强化陆海统筹合力，优化海洋治理模式，联合公安部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、交通运输部和海关总署召开海上执法工作会议，分析执法工作形势，研究综合治理意见。针对涉海疑难问题，联合最高人民法院、最高人民检察院出台《依法打击涉海砂违法犯罪座谈会纪要》《办理海上涉砂刑事案件证据指引》，会同最高人民检察院发布《办理海上非法采砂相关犯罪典型案例》，统一涉砂案件办理证据规格和法律适用，执法标准依据不断统一。

　　依托执法协作配合机制，各级海警机构密切与地方涉海部门协同，定期与生态环境部门开展会商研究，了解掌握海洋生态环境保护态势，在重点时段、重点海域，联合海关、渔政、海事等部门，开展联合巡航检查，及时排查消除安全隐患。结合国家海洋日、95110开通四周年等宣介活动，联合相关部门组织执法员深入渔港、码头和企事业单位开展“送法”活动，广泛宣传海洋生态环境保护知识和相关政策法规，提高人民群众生态环境保护意识。

　　2023年，我们紧盯海洋生态环境保护执法的短板弱项，全面打好能力提升仗。紧紧围绕海洋生态环境保护执法的特点规律，不断创新海上监管模式，统筹运用人、船、机等力量，构建起陆岸巡查、海上巡航、空中巡视的立体监管模式。推进海洋倾废、海缆保护等信息系统运用，深化“互联网+”执法模式，试点开展卫星遥感执法，加强对海洋自然保护地、海岸线、海岛等重点区域、重点目标的遥感监测，主动融入地方智慧海防建设，引进渔船管理、安全救助等信息系统，科技管海治海水平得到提升。

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面推进美丽中国建设的重要一年，中国海警局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想，全面贯彻全国生态环境保护大会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定目标、真抓实干，守正创新、开拓进取，全面加强海洋生态环境保护执法，推动海洋生态环境保护持续稳定改善，为海洋经济高质量发展贡献力量。

　　我就介绍这么多情况，谢谢大家。

裴晓菲：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家举手提问。

裴晓菲：谢谢您的提问。生态环境监测是生态环境保护的重要基础，是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。“十四五”期间，我国建成了全球规模最大、要素齐全、布局科学合理的监测网络体系，目前国家直接监测的站点达到3.3万个，监测质效有效提升，技术能力不断增强，监管力度持续加大，为生态环境保护工作提供了重要支撑。

　　前段时间生态环境部出台了《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》，最近又召开了全国生态环境监测工作会议，对推动建设现代化监测体系进行了全面部署。

　　建立现代化生态环境监测体系是一项系统工程，生态环境部将有力有序、扎实推进相关部署。当前和今后一个时期，主要抓好以下五方面重点工作：

　　一是加快构建与美丽中国建设相适应的监测体系。对标美丽中国建设评价考核要求，加快补齐监测领域短板，制定相应的监测标准，客观反映美丽中国建设成效。实现“美丽中国哪儿美，监测数据告诉您”。

　　二是提升精准分析和预测能力。做好监测数据的关联分析和溯源分析，不断完善空气质量预报工作机制，当好精准、科学、依法治污的“法宝利器”，像“导航仪”一样，指引污染治理直达病灶、对症下药。

　　三是提升从山顶到海洋一体化监测能力。统筹考虑山上山下、地上地下、岸上水里、城市农村、陆地海洋以及流域上下游的生态环境各要素，全方位、全地域推进一体化监测能力建设。

　　四是提升监测科技支撑能力。面向降碳、减污、扩绿等重大业务监测需求，研究提出监测关键技术研发项目，开展技术攻关，系统性提升监测科技水平。用高科技赋能，让监测的眼睛越来越明亮、耳朵越来越灵敏、大脑越来越智慧。

　　五是提升监测监管能力。进一步加强顶层设计，创新监管方式方法，组织开展排污单位自行监测帮扶指导，多措并举、多管齐下遏制环境监测数据造假问题，推动形成“不敢造假、不能造假、不想造假”的良好氛围。

　　同时，今年我部将组织第三届监测大比武活动，以赛促训、以训促学、以学促干，以高昂的斗志、精湛的技艺、过硬的作风，保障监测数据“真、准、全、快、新”。