2019、2020年度方案：

• 采用相同的配额分配基准值。

2021、2022年度方案：

• 引入“总体平衡值”，即各类机组供电、供热碳排放配额量与其经核查排放量平衡时对应的碳排放强度值，并针对2021、2022年度制定不同的基准值。2021年度供电基准值和供热基准值是以当年供电、供热平衡值为依据，综合考虑鼓励民生供热、参与电力调峰和提高能效等因素确定。2022年度供电基准值和供热基准值是在2021年基准值的基础上，对标碳达峰碳中和目标，基于近年来火电行业供电、供热能耗强度和碳排放强度年均下降率设定。这使基准值更加符合行业实际情况，体现了发电行业能效逐年提升和单位产出碳排放逐年下降的趋势。

2023、2024年度方案：

• 在2023年度平衡值的基础上，综合考虑经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、排放强度变化、市场调节需要等因素，结合各类鼓励导向以及近四年纳入全国碳市场火电机组的碳排放强度年度变化率，按照行业总体盈亏平衡、略有缺口的原则综合确定。此外，考虑到“十四五”全国碳排放强度目标完成进度等因素，2023、2024年度方案的碳排放基准值同等可比口径下降1%左右，既保持了一定减排压力，又在企业可承受范围内，保障市场平稳运行。

2019、2020年度方案：

• 针对常规燃煤纯凝发电机组及其他类别机组引入负荷（出力）系系数修正系数。火电机组负荷率越低，机组单位产出能耗也越高，引入该系数有利于鼓励火电机组参与电网调峰和保障可再生能源上网，弥补其降低负荷以及频繁启停的效率损失。

2021、2022年度方案：

• 在机组配额量计算时引入了三个修正系数，包括负荷（出力）系数修正系数、供热量修正系数、冷却方式修正系数。其中，负荷（出力）系数修正系数涉及范围加入了常规燃煤热电联产机组，体现了国家对能源电力行业“保供热、保民生”的支持；供热量修正系数涉及燃煤、燃气两类机组，目标满足鼓励燃煤热电联产增加供热量、替代燃煤小锅炉和散煤的实际需要；冷却方式修正系数涉及水冷机组、空冷燃煤机组及背压机组等特殊发电机组，主要目的是为了鼓励缺水地区使用空冷机组。

2023、2024年度方案：

• 由于计算供热量修正系数需要的供热比具有不确定性，核算指南已将供热比修改为“仅报告不核查”，为与核算指南保持衔接，配额计算过程取消了机组供热量修正系数，这给供热比较大的机组带来更多的政策倾斜，使其发电部分的免费配额进一步提升。由于2023年全国碳市场常规燃煤机组负荷率加权平均值在65%左右，继续保持前两个周期的85%的负荷率补偿上限已脱离实际，无法突出调峰机组负荷率较低的特性，因此将原“负荷（出力）系数修正系数”调整为“调峰修正系数”，将适用范围调整为负荷率在65%以下的常规燃煤机组，并对参与调峰多的企业予以配额方面的补偿，有利于长期参与调峰的低负荷电厂；同时，负荷率在65%～85%区间的机组无法得到配额补偿，这将进一步收紧配额分配。此外，方案还调整了冷却方式修正系数范围。这些调整简化了核算流程，提高了数据的透明度和可靠性，进一步鼓励高效、低排放机组的发展以及电网调峰能力的提升。

2019、2020年度方案：

• 履约周期配额两年合并发放，且在2021年12月31日前合并履约。

2021、2022年度方案：

• 2021、2022年度方案履约周期将2021年、2022年的配额量和应清缴配额量分开计算，引入年度管理配额，但仍在2023年12月31日前合并履约。

2023、2024年度方案：

• 2023、2024年度方案规定2023年、2024年分年度发放配额且分年度履约，即在2024年12月31日前完成2023年配额清缴，在2025年12月31日前完成2024年配额清缴。分年度的管理模式不仅有利于市场活跃度的提升，也改变了企业的决策规律。结转周期较长，意味着企业可在两个年度的交易履约中任选时机处理结转交易需求，有利于提高配额管理的精细度，解决配额过度盈余和发电行业“配额惜售”问题，促进碳市场交易的活跃度，更好地与我国碳排放管理年度目标相衔接。同时，分年度规定基准值，可以使基准值更加符合发电行业实际情况。